III SA/Gd 111/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia 7 stycznia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego po wznowieniu postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu 100 (sto) zł uiszczonych tytułem wpisu sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia 7 stycznia 2008 r. Wojewoda [...], na podstawie art. 151 § 1 pkt 2, art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. oraz art. 15 ust. 2 ustawy z 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (jednolity tekst Dz.U. z 2006 r. Nr 139 poz.993 ze zm.) – po wznowieniu postępowania administracyjnego z urzędu – uchylił w całości swoją decyzję z dnia 17 października 2007 r. nr [...] i orzekł o wymeldowaniu z pobytu stałego skarżącego – G. G. Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie stron o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem Wojewody [...] w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. G. G. działając przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na opisaną decyzję Wojewody [...], zarzucając jej naruszenie zasad postępowania polegające na: wznowieniu umorzonego uprzednio postępowania w oparciu o nieistniejącą podstawę prawną; odmowie zawieszenia postępowania w przedmiocie wymeldowania skarżącego z pobytu stałego w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależało od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Rejonowy [...] w sprawie nadzoru nad egzekucją z nieruchomości – sygn. akt [...]; wydaniu decyzji w pierwszej instancji przez organ odwoławczy, co spowodowało naruszenie prawa do dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego oraz niewyjaśnienie istoty sprawy. Wskazując na powyższe uchybienia, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia 17 października 2007 r. i umorzenie postępowania w sprawie wymeldowania z pobytu stałego, bądź o uchylenie opisanych decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wójtowi Gminy [...] jako organowi I instancji. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zaważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Jednym z ustawowych wymogów skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia przysługujących stronie w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Brak wyczerpania środków zaskarżenia powoduje, że skarga jest niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony, gdyż decyzja, której legalność została zakwestionowana przez skarżącego, nie była przedmiotem kontroli właściwego organu odwoławczego. Sąd zauważa, że zaskarżona decyzja Wojewody [...] z dnia 7 stycznia 2008 r. została wydana po wznowieniu postępowania administracyjnego z urzędu, przy czym była to decyzja wydana przez organ I instancji. Przysługiwał zatem od niej środek zaskarżenia w postaci odwołania do właściwego ministra, a nie skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z zasadą dwuinstancyjności postępowania określoną w art. 15 K.p.a. oraz art. 127 § 1 i § 2 K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji a właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. W niniejszej sprawie organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody jako organu meldunkowego jest Minister właściwy do spraw wewnętrznych (art. 17 pkt 2 K.p.a. w związku z art. 50 ust. 1 ustawy z 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (jednolity tekst Dz.U. z 2006 r. Nr 139 poz. 993 ze zm.) Należy zarazem zauważyć, iż błędne pouczenie w zaskarżonej decyzji co do prawa odwołania nie może - stosownie do art. 112 K.p.a. - szkodzić stronie. W związku z tym skarżący w terminie 7 dni od doręczenia niniejszego postanowienia będzie miał prawo wystąpienia do Ministra właściwego do spraw wewnętrznych z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania czynności – złożenia odwołania - stosownie do art. 58 K.p.a. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności. W tym zakresie nadal aktualne pozostają poglądy wyrażane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, że przepis art. 112 K.p.a. nie może doprowadzić do merytorycznego rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, gdy nie wyczerpano środków prawnych przysługujących stronie (por. postanowienia NSA: z dnia 30 stycznia 1998 r. IV SA 641/96, z dnia 27 lutego 1998 r. IV SA 792/96, z dnia 1 lipca 1998 r. III SA 6382/97). Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną . Wobec odrzucenia skargi Sąd zwrócił skarżącemu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. uiszczony wpis sądowy.