III SA/Gd 111/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na pismo Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia 30 listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy postanawia odrzucić skargę. Dyrektor Izby Celnej w [...] działając na podstawie art. 223 ust. 1 i 3 oraz art. 115 ust. 1 pkt 4 lit. c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 168, poz 1323) mianował A. B. na stopień komisarza celnego w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej z dniem 30 listopada 2009 r. Po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, zawierającym żądanie mianowania na stopień służbowy nadkomisarza celnego, A. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Domagając się uchylenia zaskarżonego aktu mianowania z dnia 30 listopada 2009 r. w całości, skarżący zarzucił mu naruszenie art. 223 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej oraz art. 6, art. 8 i art. 11 Kodeksu postępowania administracyjnego. W ocenie skarżącego, zaskarżony akt mianowania jest decyzją administracyjną, w której organ z naruszeniem zasady praworządności nie zastosował art. 223 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, lecz przy orzekaniu kierował się niebedącymi źródłem prawa powszechnie obowiązującego, wytycznymi Szefa Służby Celnej z dnia 29 października 2009 r. Powołany przepis nakazuje, aby określenie stopni służbowych było uzależnione od okresu służby oraz posiadanego doświadczenia i wykształcenia w sprawach z zakresu zadań Służby Celnej. Tymczasem kryteria punktowe narzucone Dyrektorowi Izby Celnej w drodze polecenia służbowego mają charakter pozaustawowy. Wprowadzają bowiem takie zasady oceny funkcjonariuszy, jak uczestnictwo w misjach zagranicznych lub zespołach organizowanych przez MF, czy zajmowane stanowisko na dzień 30 października 2009 r. W niniejszej sprawie pominięto ponadto dotychczasową służbę skarżącego w Służbie Celnej oraz organach administracji podatkowej. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej odrzucenie, bądź oddalenie podnosząc m.in., że akt mianowania na stopień służbowy nie należy do żadnej kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1- 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), a w konsekwencji nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. W myśl art. 1 P.p.s.a. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 P.p.s.a.. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art.3 § 3 P.p.s.a.). Spór pomiędzy skarżącym a organem dotyczy podjętego przez Dyrektora Izby Celnej w [...] rozstrzygnięcia o mianowaniu skarżącego z dniem 30 listopada 2009 r. na stopień komisarza celnego w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej. Materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia w tym przedmiocie, powołaną przez organ był art. 223 ust. 1 i 3 oraz art. 115 ust. 1 pkt 4 lit. b ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 168, poz 1323). Z pierwszego z powołanych przepisów wynika, że w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy kierownik urzędu dokona mianowań funkcjonariuszy na stopnie służbowe (art. 223 ust. 1). Funkcjonariuszowi celnemu, który przed dniem wejścia w życie ustawy: 1) pełnił służbę w stopniu aspiranta celnego, starszego aspiranta celnego albo podkomisarza celnego lub 2) zajmował stanowisko, które wiązało się z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnił obowiązki na tym stanowisku oraz pełnił służbę w służbie stałej w stopniu innym niż wymieniony w pkt 1 i w ust. 2 - określa się stopień w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej (art. 223 ust. 4). Przystępując do rozpoznania niniejszej sprawy, w pierwszej kolejności należy rozważyć kwestię dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na czynność mianowania funkcjonariusza celnego na stopień służbowy. Z rozdziału 12 cyt. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej wynika, że ustawodawca przewidział dwa tryby rozpatrywania sporów o roszczenia funkcjonariuszy celnych ze stosunku służbowego. Niektóre roszczenia są rozpatrywane w postępowaniu administracyjnym uregulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym organy administracji wydają decyzje administracyjne, inne rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Rozgraniczenie to jest przeprowadzane w ten sposób, że we wskazanych sprawach prowadzi się postępowania, w których stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego, zaś spory o pozostałe roszczenia zostały przekazane sądowi właściwemu w sprawach z zakresu prawa pracy. Normatywnym tego wyrazem jest art. 188 ust. 1 - 3 ustawy o Służbie Celnej, w których to przepisach wskazano sprawy, w których wydaje się decyzje administracyjne, z wyraźnym wskazaniem, że do tych postępowań stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Ustawodawca zaliczył do nich sprawy przeniesienia, powierzenia pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesienia na niższe stanowisko, zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych oraz zwolnienia ze służby. Dodać przy tym należy, że w art. 189 powołanej ustawy zastrzeżono, że spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 188 ust. 1 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Wśród spraw, w których wydaje się decyzje administracyjne w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego ustawodawca nie wymienił mianowania funkcjonariusza na stopnie służbowe. W ocenie Sądu, zaskarżona czynność Dyrektora Izby Celnej nie jest decyzją administracyjną w sprawie, o jakiej mowa w art. 188 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej i nie należy do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-8 P.p.s.a., podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, skargę jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.