III SA/Gd 126/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Gruszecki, po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. F. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie niewykonania wyroku sądu zobowiązującego organ do wydania orzeczenia w sprawie o zmianę wpisu do ewidencji gruntu. postanawia odrzucić skargę B. F. wniósł w dniu 15 lutego 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Starosty Powiatu [...], który nie wykonał wyroku Sądu z dnia 7 października 2003r. sygn. akt 3II SAB/Gd 97/03, zobowiązującego do wydania orzeczenia w sprawie zmiany wpisu do ewidencji gruntów. Starosta [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie i wskazał, iż w dniu 8 grudnia 2004r. wydana została decyzja nr [...] stąd też skarga na bezczynność jest niezasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Art. 3 § 2 pkt 8 cytowanej wyżej ustawy stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność w przypadkach określonych w pkt 1 -4, tj., gdy organ administracji powinien załatwić sprawę w formie: 1) decyzji administracyjnej; 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; Do sądu administracyjnego można wieść skargę tylko wówczas, gdy w ustalonym w przepisach prawa terminie organ administracji państwowej nie wydał decyzji w postępowaniu w I instancji lub w postępowaniu odwoławczym. Na gruncie powyżej zacytowanego przepisu może pojawić się wątpliwość czy może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego bezczynność w sprawie, w której już została wydana decyzja administracyjna. Rozstrzygając analogiczny problem na gruncie postanowień art. 216 § 4 Kpa Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 14 stycznia 1987r. sygn. akt IV SAB 14/86, ONSA 1987, nr 1, poz. 7) stwierdził, że "Skarga na zwłokę w załatwieniu sprawy (art. 216 § 1 Kpa.), wniesiona przez stronę po wydaniu i doręczeniu jej decyzji, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu przez sąd administracyjny (art. 204 § 1 i art. 207 § 6 w związku z art. 216 § 5 Kpa.), gdy zaś decyzja została wydana po wniesieniu skargi, przed jej rozpoznaniem przez ten sąd, postępowanie sądowe podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 355 § 1 k.p.c. w związku z art. 211 Kpa.)". Pogląd ten zachowuje swoją aktualność również na gruncie postanowień art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który przewiduje, że "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Nie można bowiem przyjąć, aby przedmiotem zaskarżenia mogła być bezczynność w sprawie, w której wydana została już decyzja administracyjna. Sądowej kontroli w takich przypadkach podlegać będzie bowiem działanie organów administracji. W sprawie przedmiotowej sprawie decyzja organu I instancji odmawiająca aktualizacji w rejestrze ewidencji gruntów i budynków w zakresie zapisów użytków na działkach nr: [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...] położonych w obrębie Pogórze gmina Kosakowo została wydana w dniu 8 grudnia 2004r., zaś skarga do sądu na zwłokę w załatwieniu tej sprawy została wniesiona pismem z dnia 15 lutego 2005r., to jest już po wydaniu decyzji. Skarga ta więc podlega odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.