III SA/Gd 130/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędziowie WSA Alina Dominiak, WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi B. S. na postanowienie Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 9 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę. W dniu 16 grudnia 2008 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w G., po rozpoznaniu wniosku B. S.j, wydał orzeczenie o stopniu niepełnosprawności nr [...] zaliczając ją do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Orzeczenie to B. S.odebrała osobiście w dniu 19 grudnia 2008 r. W odwołaniu złożonym osobiście w siedzibie organu pierwszej instancji w dniu 5 stycznia 2009 r. B. S. stwierdziła, że jej stan zdrowia wymaga opieki i pomocy członków rodziny, w związku z tym prosi o ponowne rozpatrzenie jej wniosku. Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2009 nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie przez B. S. terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia z dnia 16 grudnia 2008 r. W uzasadnieniu organ stwierdził, że orzeczenie odebrano w dniu 19 grudnia 2008 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 5 stycznia 2009 r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania. B. S. złożyła na powyższe postanowienie skargę. Skarżąca stwierdziła, że nie zgadza się ze stanowiskiem organu, bowiem miedzy dniem odebrania orzeczenia, a dniem złożenia odwołania siedem dni zaliczało się do dni wolnych od pracy ( oprócz sobót i niedziel, trzy dni świąteczne: 25 i 26 grudnia 2008 r. oraz 1 stycznia 2009 r.) W tej sytuacji uzasadnione jest przyjęcie odwołania w pierwszym dniu roboczym po upływie terminu. Składając odwołanie skarżąca nie złożyła równocześnie wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w motywach zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że jest ono zgodne prawem. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy w drodze postanowienia stwierdza uchybienie przez stronę terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Podstawowym bowiem warunkiem skuteczności wniesienia przez stronę odwołania jest zachowanie czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania od dnia doręczenia decyzji ( art. 129 § 2 k.p.a.). Organ odwoławczy jest zatem zobowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami prawa terminie, a w przypadku uchybienia terminu - do stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Jak wynika z akt niniejszej sprawy orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w G. z dnia 16 grudnia 2008 r. skarżąca odebrała osobiście w dniu 19 grudnia 2009 r., co wynika z poświadczenia jego odbioru znajdującego się na odwrocie orzeczenia. Zasady obliczania terminów w postępowaniu administracyjnym zostały uregulowane w przepisach Działu I Rozdziału 10 k.p.a. "Terminy". W myśl art. 57 § 1 k.p.a. jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Z kolei § 4 art. 57 k.p.a. stanowi, że jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. Mając na uwadze, że skarżąca odebrała orzeczenie organu pierwszej instancji w dniu 19 grudnia 2008 r. termin do złożenia od niego odwołania upłynął w dniu 2 stycznia 2009 r., który był ostatnim dniem z czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania, o którym mowa w art. 129 § 2 k.p.a. Dzień ten nie był dniem ustawowo wolnym od pracy, tym samym nie ma racji skarżąca twierdząc, że z uwagi na ilość dni ustawowo wolnych od pracy w okresie po 19 grudnia 2008 r., termin do złożenia odwołania winien był zostać przedłużony. Okoliczność ta, z uwagi na treść cytowanych wyżej przepisów k.p.a., nie miała znaczenia dla obliczenia terminu do złożenia odwołania w rozpatrywanej sprawie. Jeszcze raz bowiem zauważyć należy, że przy obliczaniu terminów znaczenie ma w jakim dniu upływa ostatni z wyznaczonej do dokonania czynności liczby dni. Z tych przyczyn Wojewódzki Sad Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.