III SA/Gd 135/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 23 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę. Miejski Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 27 lipca 2010 r., nr [...] postanowił o zaliczeniu J. J. do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanym od 15 kwietnia 2010 r. W orzeczeniu tym organ zawarł pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności za pośrednictwem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, który je wydał, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Jak wynika z adnotacji znajdującej się na orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności z dnia 27 lipca 2010 r. powyższe orzeczenie zostało doręczone J. J. w dniu 4 sierpnia 2010 r., zaś w dniu 28 października 2010 r. złożył on osobiście odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, za pośrednictwem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności postanowieniem z dnia 23 listopada 2010 r., nr [...] na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, iż w orzeczeniu Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zawarte zostało pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia. Z przedłożonych dokumentów wynika, iż orzeczenie to J. J. otrzymał w dniu 4 sierpnia 2010 r., natomiast odwołanie zostało złożone osobiście w dniu 28 października 2010 r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania. J. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższe postanowienie, domagając się ponownego rozpatrzenia jego sprawy. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jego stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 k.p.a. Zatem stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego i w przypadku, gdy organ ten stwierdzi, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, a ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 k.p.a. W przedmiotowej sprawie organ odwoławczy prawidłowo ustalił, że skarżący J. J. odwołanie wniósł po terminie. Z akt sprawy wynika, że orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało doręczone skarżącemu w dniu 4 sierpnia 2010 r., a odwołanie zostało złożone w dniu 28 października 2010 r. To oznacza, że odwołanie zostało złożone z naruszeniem czternastodniowego terminu o jakim jest mowa w art. 129 § 2 k.p.a. Skarżący nie kwestionował tej okoliczności w trakcie postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. Z treści odwołania nie wynikało, aby skarżący wskazywał na jakiekolwiek okoliczności mające wpływ na wniesienie odwołania po terminie, co mogłoby sugerować, iż domaga się przywrócenia terminu. Należy podkreślić, że skarżący w toku postępowania nie podnosił zarzutów w stosunku do postanowienia organu odwoławczego. Z uwagi na przedstawione okoliczności Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności był zobowiązany do wydania postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 k.p.a. Mając powyższe na względzie, uznając skargę za pozbawioną podstaw prawnych, Sąd na mocy art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.