III SA/Gd 138/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału z dnia 9 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie waloryzacji emerytury postanawia odrzucić skargę. C. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo nazwane "zaskarżenie procesowe" , dotyczące decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału [...] z dnia 9 marca 2011 r. nr [...] w sprawie waloryzacji emerytury, domagając się jej unieważnienia w części dotyczącej stwierdzenia: "odliczana z kwoty świadczenia zł 23,11". Wskazał, że zaskarżony fragment decyzji jest niezgodny z obowiązującym prawem. Podał, że podstawą skierowania skargi do sądu administracyjnego jest treść art. 124 ustawy z 1998 r. o emeryturach i rentach , z którego wynika, że w postępowaniach w sprawach o świadczenia określone w ustawie stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej - a ustawa nie stanowi inaczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarżący domaga się kontroli decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału z dnia 9 marca 2011 r. pod kątem oceny jej zgodności z prawem, czyli oceny prawidłowości wydanej decyzji. System polskiego prawa jest tak ukształtowany, że pewne kategorie spraw rozstrzygają sądy powszechne, inne zaś - sądy administracyjne. Ta sama decyzja nie może podlegać kontroli i sądu powszechnego, i sądu administracyjnego. Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.) stanowi w art. 83 ust. 2 , że od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Z tego względu decyzje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych można kwestionować tylko i wyłącznie przed sądem powszechnym, tj. sądem pracy i ubezpieczeń społecznych w trybie art. 4778 § 1 i n. ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.). Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został natomiast określony w art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) , zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Z wyżej wymienionych przepisów wynika , że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie tylko w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Tak więc - z uwagi na powyższe unormowania, sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny, czy decyzja ZUS jest zgodna z prawem, mimo że w art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. mowa jest o rozpoznaniu przez sąd administracyjny skarg na decyzje administracyjne. Wskazanie w przepisach ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego, że decyzje ZUS podlegają kontroli sądów powszechnych wyklucza jakąkolwiek ocenę takich decyzji przez sądy administracyjne, także ocenę zgodności z prawem takich decyzji , jak tego chciałby skarżący. Podkreślenia wymaga, że przepis , na który powołuje się skarżący, tj. art. 124 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ( t.j. Dz. U. z 2009, nr 153, poz.1227 ze zm.), stanowiący, że "w postępowaniu w sprawach o świadczenia określone w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że niniejsza ustawa stanowi inaczej", odnosi się do postępowań prowadzonych przez organy rentowe , nie zaś do postępowań prowadzonych przez sądy administracyjne. Sądy administracyjne prowadzą postępowanie na podstawie przepisów przywołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji błędne jest przekonanie skarżącego, że sąd administracyjny ma obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem wskazanej przez niego decyzji. Art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wniesiona skarga jako nie podlegająca właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w oparciu o treść wyżej przywołanego przepisu.