III SA/Gd 142/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić zażalenie na postanowienie z dnia 1 lipca 2019 r. Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 października 2017 r. (nr [...]) w przedmiocie zasiłku celowego, uchylił zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji w zakresie pkt 1 oraz uchylił poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 20 czerwca 2017 r. w zakresie pkt 1, zaś w pozostałej części oddalił skargę. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną dotyczącą powyższego wyroku, ponieważ - wbrew pouczeniu – została ona sporządzona osobiście przez skarżącego. W związku z zażaleniem skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 7 marca 2019 r. odrzucił zażalenie, z powodu nie zachowania tzw. przymusu adwokacko – radcowskiego. W dalszej kolejności skarżący pismem z dnia 2 kwietnia 2019 r. złożył zażalenie na wyżej wymienione postanowienie z dnia 7 marca 2019 r. domagając się jego uchylenia. Postanowieniem z dnia 1 lipca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie skarżącego na postanowienie z dnia 7 marca 2019 r. Pismem z dnia 1 sierpnia 2019 r. skarżący złożył zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 lipca 2019 r. o odrzuceniu zażalenia. Na podstawie zarządzenia z dnia 8 sierpnia 2019 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez podpisanie zażalenia oraz jego odpisu, ewentualnie nadesłanie podpisanego zażalenia i jego podpisanego odpisu, a także poprzez podanie nr PESEL strony wnoszącej zażalenie. W wezwaniu określono termin 7 dni oraz rygor odrzucenia zażalenia. W wyznaczonym terminie skarżący nadesłał pismo w którym podważał konieczność podania numeru PESEL, gdyż zażalenie nie jest pierwszym pismem w sprawie. Ponadto zarzucił, że nie wskazano miejsca, w którym ma zostać podpisane zażalenie. Stwierdził, że jego zdaniem należy całkowicie zmienić wezwanie Sądu, wówczas zajmie stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zgodnie z art. 198 p.p.s.a. przepis ten stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące zażaleniem warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony. Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Z kolei w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b/ p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg podawania numeru PESEL w pierwszym piśmie w sprawie został wprowadzony art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 934), a wszedł w życie z dniem 31 maja 2019 r. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. do postępowań prowadzonych na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ww. ustawy zmieniającej, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że do pierwszego pisma wniesionego przez stronę w danej sprawie po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej stosuje się przepis art. 46 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. Oznacza to, że na stronie spoczywa obowiązek podania swojego numeru PESEL, w pierwszym piśmie, które wpłynie do danej sprawy po dniu 31 maja 2019 r. Wniesione przez skarżącego zażalenie z dnia 1 sierpnia 2019 r. nie zostało podpisane, nie zawierało również numeru PESEL. Konieczne zatem stało się wezwanie skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 sierpnia 2019 r. W dniu 3 września 2019 r. skarżący złożył osobiście pismo z dnia 2 września 2019 r., w którym kwestionował treść wezwania, niemniej jednak nie podpisał zażalenia, nie przedłożył podpisanego zażalenia ani nie podał swojego numeru PESEL. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skarżący nie uzupełnił wszystkich braków formalnych zażalenia w terminie, a w związku z tym na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 i w zw. z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.