III SA/Gd 15/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2011 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 10 grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. Wojewoda [...] decyzją z dnia 10 grudnia 2010 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, k.p.a., art. 73 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (j. t. Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.) w związku z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 30 września 2009 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy (M.P. nr 64, poz. 854 ) – po rozpatrzeniu odwołania A. M. od decyzji Starosty [...] z dnia 29 listopada 2010 r. w sprawie utraty z dniem 29.11.2010 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu ustawowego okresu jego pobierania - zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. Rozstrzygnięcie to - jak wynika z uzasadnienia do decyzji - podjęto po ustaleniu stanu faktycznego w sposób następujący: w dniu 14 kwietnia 2010 r. A. M. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 10.05.2010 r. Zasiłek strona pobrała w okresie od 10.05.2010 r. do 9.11.2010 r. Ponieważ art. 73 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, że okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy – dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatu, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 150% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, organ I instancji wydał decyzję o utracie prawa do zasiłku. Przeciętna stopa bezrobocia w kraju, według stanu na dzień 30 czerwca 2009 r., zgodnie z obwieszczeniem przywołanym w podstawie prawnej decyzji, wynosiła 10,9%, a na obszarze powiatu [...] – 8,1 %, czyli nie przekraczała 150% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju (wynosiła 76,4% tej stopy). Pobierając zasiłek dla bezrobotnych przez 6 miesięcy ( od dnia 10.05.2010 r. do 9.11.2010 r.) A. M. wyczerpał przysługujący ustawowy okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Zgodnie bowiem z art. 73 ust.1 pkt. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosi 12 miesięcy dla osób: a) zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatu, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 150% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, b) powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku lub c) którzy mają na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po nabyciu prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. A. M., jak wynika z akt sprawy, nie spełnia żadnego z wymogów określonych w art.73 ustawy do pobierania zasiłku dla bezrobotnych przez okres wydłużony do 12 miesięcy. Natomiast argumenty podnoszone w odwołaniu to znaczy – trudna sytuacja finansowa i oczekiwanie na podjęcie pracy nie są ustawowymi przesłankami do wydłużenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Zasiłek jest świadczeniem dodatkowym na pokrycie kosztów poszukiwania pracy, a pomoc w utrzymaniu może być zaoferowana przez właściwy Ośrodek Pomocy Społecznej. W skardze na opisaną decyzję Wojewody [...] A. M. napisał, że nie zgadza się z tą decyzją, został nią zaskoczony, bo, mimo, że miał obowiązek stawiać się raz w miesiącu w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...], to nikt z pracowników nie poinformował skarżącego, że za kilka dni straci on prawo do zasiłku. Decyzję doręczono skarżącemu w dniu 29.11.2010 r., a utrata prawa do zasiłku nastąpiła od dnia 10.11.2010 r., czyli – z datą wsteczną. W uzasadnieniu do decyzji Wojewoda [...] podaje, że stopa bezrobocia w powiecie puckim jest niska, a pracownicy Urzędu Pracy w [...] nie mogli znaleźć zatrudnienia dla skarżącego w tak długim czasie; pracy szuka również na własną rękę skarżący. Skoro Wojewoda [...] pisze, że zasiłek dla bezrobotnych przeznaczony jest na poszukiwanie pracy, to jak skarżący, pozbawiony zasiłku, ma znaleźć pracę, skoro nie ma środków finansowych na dojazdy w celu jej poszukiwania. Zdaniem skarżącego spełnia on warunki do przedłużenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych i dlatego wnosi o uchylenie decyzji i przyznanie zasiłku koniecznego na pokrycie kosztów poszukiwania pracy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, wskazując na argumenty faktyczne i prawne zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd orzekł w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga nie mogła zostać uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja Wojewody [...] i poprzedzająca ja decyzja Starosty Powiatu w [...] są zgodne z prawem. Prawa i obowiązki osób bezrobotnych normowane są przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (jednolity tekst Dz. U. z 2008 r. Nr 69 poz. 415 ze zm.). Przepisy ustawy warunkują uzyskanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych i określają, kto i przez jaki czas zachowuje statusu bezrobotnego i prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Nie jest to pozostawione uznaniu organów orzekających w tych sprawach, lecz obowiązkiem tych organów jest ustalenie sytuacji osoby bezrobotnej i ścisłe przestrzeganie przepisów ustawy, określającej, czy dana osoba uzyskuje status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Materialnoprawną podstawę wydania decyzji organów obu instancji stanowił przepis art. 73. 1. ustawy dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, stanowiący, że : okres pobierania zasiłku wynosi: 1) 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatu, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 150 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju; 2) 12 miesięcy - dla bezrobotnych: a) zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatu, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 150 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju lub b) powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku, lub c) którzy mają na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. Skarżący nie zaprzecza, ze Jego sytuacja życiowa nie odpowiada warunkom przewidzianym w zacytowanych wyżej przepisach określających kiedy, w jakich sytuacjach przysługuje bezrobotnemu prawo do pobierania zasiłku dla bezrobotnych przez okres 12 miesięcy. Jak bowiem ustaliły organy (i co wynika z przedstawionych Sądowi akt) , A. M. , ur. 21 stycznia 1978 r., zamieszkały w [...], pow. [...], stanu wolnego, nie mający na utrzymaniu żadnego dziecka, zarejestrował się ( po raz drugi) w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] jako osoba bezrobotna w dniu 14.04.2010 r. , jednak okres (pracy) uprawniający do przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych udokumentował dopiero w dniu 10.05.2010 r. i z tym dniem zostało przyznane skarżącemu prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Jak wynika z decyzji przyznającej skarżącemu to prawo (decyzja nr [...] z dnia 10.05.2010r.), w końcowej części uzasadnienia widnieje pouczenie, ze prawo do zasiłku przysługuje pod warunkiem, że nie zajdą okoliczności powodujące jego utratę.( dowód: odpis decyzji w aktach administracyjnych, nie ponumerowanych). Decyzja ta jest ostateczna, gdyż skarżący nie odwoływał się od niej i na podstawie tej decyzji wypłacano skarżącemu zasiłek dla bezrobotnych przez 6 miesięcy od 10.05.2010 r. do dnia jego utraty. Jedną z okoliczności powodujących utratę prawa do zasiłku dla bezrobotnych jest upływ okresu, przez jaki zasiłek przysługuje. Z zacytowanych wyżej przepisów art. 73 ust. 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (jednolity tekst Dz. U. z 2008 r. Nr 69 poz. 415 ze zm.) wynika, że zasiłek dla bezrobotnych przysługuje zasadniczo jedynie przez okres 6 miesięcy, a aby ten okres został wydłużony osoba bezrobotna winna spełniać dodatkowe warunki (tj. np. mieć ponad 50 lat, mieć na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do lat 15 – por. art.73 ust. 1 pkt. 2 ustawy).Skarżący, co jest bezsprzeczne, tych warunków nie spełnia. Jeśli chodzi o wskaźnik bezrobocia, o którym mowa w zacytowanym przepisie art. 73 ustawy, to informacje na temat stopy bezrobocia na danym terenie publikowane są przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Monitorze Polskim za poszczególne okresy i w przypadku skarżącego wskaźnik ten, odpowiednio dla kraju i dla powiatu [...] oraz dnia 30 czerwca 2009 r., publikowany w Monitorze Polskim z 2009 r. Nr 64, poz.854, wynosił 10,6% i 8,1 %, co oznacza, że w powiecie [...] nie był wyższy niż 150% średniej krajowej. W opisanej sytuacji nie można skutecznie zarzucić, że decyzja organu I instancji tj. Starosty Powiatu w [...] z dnia 19.11.2010 r. i utrzymująca ją w mocy decyzja Wojewody [...] z dnia 10.12.20101r, które zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A. M., są niezgodne z prawem. Z opisanych okoliczności wynika, a znajduje to potwierdzenie w aktach sprawy, że decyzja orzekająca o utracie przez skarżącego prawa do zasiłku dla bezrobotnych po upływie 6 miesięcy jego pobierania, jest zgodna z przepisami ustawy z dnia z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Powodowało to konieczność oddalenia skargi, jako nieuzasadnionej. Zarzuty odnośnie zaskarżonej decyzji, tj. np. to, że organ I instancji doręczył skarżącemu decyzję już po terminie, w którym upłynął okres pobierania zasiłku, bądź nie poinformowanie skarżącego przez pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w [...] o tym, ze zasiłek przysługuje jedynie przez okres 6 miesięcy nie mają wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonych decyzji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.