III SA/Gd 150/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia NSA Marek Gorski ( spr. ) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2011 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 3 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji [...] z dnia 31 grudnia 2009 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. ROZKAZEM PERSONALNYM Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R. NR [...] KOMENDANT MIEJSKI POLICJI, DZIAŁAJĄC NA PODSTAWIE ART. 101 USTAWY Z DNIA 6 KWIETNIA 1990 R. O POLICJI (T.J. DZ. U. Z 2007 R. NR 43, POZ. 277 ZE ZM.) ORAZ § 5 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW, DODATKÓW DO UPOSAŻENIA ORAZ USTALANIA WYSŁUGI LAT, OD KTÓREJ JEST UZALEŻNIONY WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO (DZ. U. NR 152, POZ. 1732 ZE ZM.), OKREŚLIŁ A. R. - ASYSTENTCE REFERATU DOCHODZENIOWO - ŚLEDCZEGO (KOMISARIAT POLICJI IV W G.) MIANOWANEJ FUNKCJONARIUSZEM ROZKAZEM NR [...] Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R., TERMIN NABYCIA PRAWA DO WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT NA DZIEŃ 30 GRUDNIA 2006 R., W WYSOKOŚCI 13%. ORGAN STWIERDZIŁ, ŻE W TOKU PRZELICZENIA WYSŁUGI LAT DO CELÓW JUBILEUSZOWYCH USTALONO, IŻ WYSŁUGA DO CELÓW UPOSAŻENIOWYCH I JUBILEUSZOWYCH W ROZKAZIE PERSONALNYM Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R., ZOSTAŁA BŁĘDNIE ZALICZONA W WYMIARZE 8 LAT, 7 MIESIĘCY I 23 DNI. FAKTYCZNIE ZALICZENIE TAM DO WYSŁUGI 3 LAT, 4 MIESIĘCY I 14 DNI BYŁO WADLIWE, GDYŻ STRONA PRZEZ TEN OKRES WYKONYWAŁA PRACĘ W NIEPEŁNYM WYMIARZE CZASU PRACY. W ODWOŁANIU STRONA WSKAZAŁA, ŻE WYDANE ROZSTRZYGNIĘCIE JEST KRZYWDZĄCE I NIEZGODNE Z OBOWIĄZUJĄCYMI PRZEPISAMI DOTYCZĄCYMI PRAW NABYTYCH. W OCENIE STRONY PRACUJĄC NA ½ ETATU POSIADAŁA UPRAWNIENIA PRACOWNICZE I OKRES ZATRUDNIENIA ZOSTAŁ ZALICZONY DO WYSŁUGI LAT PRZY ZATRUDNIANIU NA PEŁEN ETAT SEKRETARSKI. ROZKAZEM PERSONALNYM Z DNIA 3 LUTEGO 2010 R. NR [...] KOMENDANT WOJEWÓDZKI POLICJI UTRZYMAŁ W MOCY ROZSTRZYGNIĘCIE ORGANU NIŻSZEJ INSTANCJI. W UZASADNIENIU ORGAN ODWOŁAWCZY WSKAZAŁ, ŻE W FORMIE DECYZJI OKREŚLA SIĘ WYŁĄCZNIE TERMIN NABYCIA PRAWA DO WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT ORAZ PROCENTOWĄ JEGO WYSOKOŚĆ. ROZKAZ NR [...] Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R., NIE PRZYZNAWAŁ STRONIE UPRAWNIEŃ ZWIĄZANYCH Z WYSŁUGĄ LAT. ZAWARTE W NIM ZESTAWIENIE LICZBOWE STANOWIĆ BOWIEM MOGŁO PODSTAWĘ DO WYDANIA ODRĘBNEJ DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ DOTYCZĄCEJ PRAWA DO UPOSAŻENIA LUB DO INNEGO ŚWIADCZENIA ZALEŻNEGO OD WYSŁUGI LAT. ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI PRAWIDŁOWO PRZYJĄŁ, IŻ DO WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA ZALICZA SIĘ ZAKOŃCZONE OKRESY ZATRUDNIENIA WYKONYWANEGO W PEŁNYM WYMIARZE CZASU PRACY, PRZY CZYM WYMIAR CZASU PRACY PODLEGA SUMOWANIU W PRZYPADKU RÓWNOCZESNEGO WYKONYWANIA ZATRUDNIENIA U RÓŻNYCH PRACODAWCÓW W WYMIARZE NIE NIŻSZYM NIŻ POŁOWA OBOWIĄZUJĄCEGO W DANYM ZAWODZIE LUB NA DANYM STANOWISKU. OKRES ZATRUDNIENIA NA ½ Z ETATU OD DNIA 1 STYCZNIA 1993 R. DO DNIA 14 MAJA 1996 R., A WIĘC 3 LATA 4 MIESIĄCE I 14 DNI NIE MOŻE WCHODZIĆ W SKŁAD OBLICZANIA WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO. A. R. ZASKARŻYŁA ROZKAZ ORGANU ODWOŁAWCZEGO DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU, ZARZUCAJĄC ROZSTRZYGNIĘCIU: 1) NARUSZENIE PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA, TJ.: - WYSTĄPIENIE KWALIFIKOWANEJ WADY POSTĘPOWANIA STANOWIĄCEJ PRZESŁANKĘ WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA OKREŚLONĄ W ART. 145 § 1 PKT 4 K.P.A., POPRZEZ UNIEMOŻLIWIENIE BRANIA UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU; - NARUSZENIE ART. 138 § 1 PKT 1 K.P.A. POPRZEZ BEZZASADNE UTRZYMANIE W MOCY ROZSTRZYGNIĘCIA ORGANU L INSTANCJI; - ART. 7, ART. 77, ART. 80 K.P.A. POPRZEZ NIEWYJAŚNIENIE WSZYSTKICH ISTOTNYCH OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH SPRAWY ORAZ ART. 81 K.P.A. POPRZEZ UZNANIE ZA UDOWODNIONE OKOLICZNOŚCI STANU FAKTYCZNEGO PODANE W ROZKAZACH Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R. I 3 LUTEGO 2010 R.; - ART. 10 § 1 W ZW. Z ART. 73 § 1 K.P.A. - POPRZEZ BRAK POUCZENIA SKARŻĄCEJ PRZED WYDANIEM ROZSTRZYGNIĘĆ O MOŻLIWOŚCI ZAPOZNANIA SIĘ Z AKTAMI SPRAWY, CO STANOWI NARUSZENIE ZASADY ZAPEWNIENIA STRONIE CZYNNEGO UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU; - ART. 10 § 1 I § 3 K.P.A. - POPRZEZ UNIEMOŻLIWIENIE SKARŻĄCEJ WYPOWIEDZENIE SIĘ CO DO ZEBRANYCH DOWODÓW I MATERIAŁÓW ORAZ ZGŁOSZONYCH ŻĄDAŃ; - ART. 7 I ART. 107 § 1 I 3 K.P.A. POPRZEZ BŁĘDNE ICH ZASTOSOWANIE POLEGAJĄCE NA NIEPRAWIDŁOWYM ROZSTRZYGNIĘCIU I UZASADNIENIU WYDANYCH ROZKAZÓW PERSONALNYCH. 2) NARUSZENIE PRZEPISÓW PRAWA MATERIALNEGO, TJ.: - § 4 UST. 1 PKT 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R., W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW, DODATKÓW DO UPOSAŻENIA ORAZ USTALANIA WYSŁUGI LAT, OD KTÓREJ JEST UZALEŻNIONY WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO ORAZ § 1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 19 CZERWCA 2002 R. W SPRAWIE OKRESÓW WLICZANYCH DO OKRESU SŁUŻBY, OD KTÓREGO ZALEŻY NABYCIE PRAWA DO NAGRODY JUBILEUSZOWEJ ORAZ TRYBU JEJ OBLICZANIA I WYPŁACANIA POLICJANTOM (DZ. U. NR 100, POZ. 913) POPRZEZ ICH NIEWŁAŚCIWE ZASTOSOWANIE; - § 5 UST. 4 W/W ROZPORZĄDZENIA Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. W ZW. Z ART. 107 UST. 1 USTAWY O POLICJI POPRZEZ ICH NIEWŁAŚCIWE ZASTOSOWANIE; - ART. 113 USTAWY Z DNIA 26 CZERWCA 1974 R. - KODEKS PRACY (T.J. DZ. U. Z 1998 R., NR 21, POZ. 94 ZE ZM.) POPRZEZ NARUSZENIE ZAKAZU DYSKRYMINACJI ZE WZGLĘDU NA ZATRUDNIENIE SKARŻĄCEJ W NIEPEŁNYM WYMIARZE CZASU PRACY. W SKARDZE ZAWARTY ZOSTAŁ TAKŻE ZARZUT NARUSZENIA ART. 6 - 8 K.P.A. ORAZ ART. 2, ART. 7, ART. 24, ART. 31 UST. 3, ART. 32 UST. 2 W ZW. Z ART. 8 UST. 2 KONSTYTUCJI RP POPRZEZ POZBAWIENIE SKARŻĄCEJ PRZEZ ORGANY POLICJI PRAW NABYTYCH NA PODSTAWIE ROZKAZU PERSONALNEGO NR [...] Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R. SKARŻĄCA WSKAZAŁA M.IN., IŻ ZAKWESTIONOWANIE OKRESU PRACY NA ½ ETATU POZBAWIA JĄ PRAW NABYTYCH NA PODSTAWIE ROZKAZU PERSONALNEGO Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R., POTWIERDZONYCH W UMOWIE O PRACĘ Z DNIA 15 MAJA 1996 R. Z KOLEI PRZEPISY KODEKSU PRACY ZRÓWNUJĄ UPRAWNIENIA DO ŚWIADCZEŃ PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH NA PEŁEN ETAT BĄDŹ JEGO CZĘŚĆ. ZAWARTY W TYM AKCIE PRAWNYM ZAKAZ DYSKRYMINACJI MA ZAŚ ZAPOBIEGAĆ NARUSZENIOM PRZEPISÓW PRAWA. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU WYROKIEM Z DNIA 17 CZERWCA 2010 R., ODDALIŁ SKARGĘ NA DECYZJĘ KOMENDANTA WOJEWÓDZKIEGO POLICJI Z DNIA 3 LUTEGO 2010 R. UZASADNIAJĄC WYROK SĄD STWIERDZIŁ, ŻE ROZKAZEM PERSONALNYM NR [...] Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R. KOMENDANT MIEJSKI POLICJI USTALIŁ A. R. WYSŁUGĘ LAT ORAZ POSZCZEGÓLNE OKRESY SKŁADKOWE NA DZIEŃ 24 SIERPNIA 1998 R., TJ. NA DZIEŃ PRZYJĘCIA DO SŁUŻBY W POLICJI W LICZBACH PODANYCH W ROZKAZIE, ZWRACAJĄC UWAGĘ, ŻE ROZKAZ TEN NIE JEST DECYZJĄ. NATOMIAST DECYZJĄ JEST ROZKAZ PERSONALNY Z TEGO SAMEGO DNIA O NR [...], W KTÓRYM NA PODSTAWIE ART. 101 USTAWY O POLICJI ORAZ § 5 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R., W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW, DODATKÓW DO UPOSAŻENIA ORAZ USTALANIA WYSŁUGI LAT, OD KTÓREJ JEST UZALEŻNIONY WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO (DZ. U NR 152, POZ. 1732 ZE ZM.), OKREŚLIŁ SKARŻĄCEJ TERMIN NABYCIA PRAWA DO WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT NA DZIEŃ 30 GRUDNIA 2009 R., W WYSOKOŚCI 13%. SKARŻĄCA UPATRYWAŁA WADLIWOŚĆ DECYZJI W BRAKU ZALICZENIA DO WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA, OKRESU PRACY NA ½ ETATU W CHARAKTERZE PRACOWNIKA OBSŁUGI GOSPODARCZEJ KWP W G. AKCENTUJĄC ZALICZENIE JEJ POWYŻSZEGO OKRESU PRZY KOLEJNYM ZATRUDNIENIU W 1996 R. NA PEŁNY ETAT W CHARAKTERZE SEKRETARKI. W POPRZEDNICH LATACH TEN OKRES JEJ ZALICZONO. SĄD WSKAZAŁ, ŻE SKORO § 4 UST. 1 PKT 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW [...], UMOŻLIWIA ZALICZENIE DO WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO ZAKOŃCZONYCH OKRESÓW ZATRUDNIENIA WYKONYWANYCH W PEŁNYM WYMIARZE CZASU PRACY, A SKARŻĄCA BYŁA ZATRUDNIONA NA ½ ETATU I NIE WYKONYWAŁA JEDNOCZEŚNIE ZATRUDNIENIA U RÓŻNYCH PRACODAWCÓW ZAŚ PRACA TA PONAD WSZELKĄ WĄTPLIWOŚĆ NIE BYŁA OKRESEM SŁUŻBY W POLICJI, TO FAKT BŁĘDNEGO ZALICZENIA JEJ TEGO OKRESU PRACY PRZY NASTĘPNYCH ZATRUDNIENIACH NIE RODZI PO JEJ STRONIE ŻADNYCH PRAW NABYTYCH. MOŻE MIEĆ JEDYNIE WPŁYW PRZY EWENTUALNEJ OCENIE CZY POBIERANE PRZEZ NIĄ, NIEPRAWIDŁOWO PRZEZ ORGAN WYLICZONE ŚWIADCZENIE, WINNO PODLEGAĆ ZWROTOWI. ZDANIEM SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI ZARÓWNO PRZEPIS REGULUJĄCY ZALICZENIE WYSŁUGI LAT NA DZIEŃ PRZYJĘCIA SKARŻĄCEJ DO SŁUŻBY W 1998 R., TJ. § 74 UST. 2 PKT 3 ZARZĄDZENIA NR 29 MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z 11 CZERWCA 1997 R. W SPRAWIE PRZEBIEGU SŁUŻBY, PRAW I OBOWIĄZKÓW POLICJANTÓW, ZAWIESZENIA W CZYNNOŚCIACH SŁUŻBOWYCH ORAZ ZALICZENIA OKRESÓW SŁUŻBY I PRACY DO WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO JAK I OBOWIĄZUJĄCY W DACIE WYDANIA ZASKARŻONEJ DECYZJI PRZEPIS § 4 UST. 1 PKT 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R., OKREŚLAJĄ, ŻE DO WYSŁUGI LAT UWZGLĘDNIANEJ PRZY USTALANIU WZROSTU UPOSAŻENIA ZALICZA SIĘ ZAKOŃCZONE OKRESY ZATRUDNIENIA WYKONYWANEGO W PEŁNYM WYMIARZE CZASU PRACY. ZA CHYBIONY SĄD UZNAŁ ZARZUT NARUSZENIA ART. 113 KODEKSU PRACY. ZE ŚWIADECTWA PRACY Z DNIA 21 SIERPNIA 1998 R. WYNIKA, IŻ SKARŻĄCA W OKRESIE OD 1 STYCZNIA 1993 R., DO 14 MAJA 1996 R. BYŁA PRACOWNIKIEM OBSŁUGI GOSPODARCZEJ KOMISARIATU POLICJI G. – Z. W WYMIARZE ½ ETATU I FAKT TEN ORGAN ZOBOWIĄZANY BYŁ UWZGLĘDNIĆ W DOKONANYCH USTALENIACH. PRZY TEJ CZYNNOŚCI ORGAN NIE WYSTĘPOWAŁ W CHARAKTERZE ZATRUDNIAJĄCEGO. ODNOŚNIE ZARZUTU NARUSZENIA ART. 10 § 1 W ZW. Z ART. 73 § 1 K.P.A. W POWIĄZANIU Z WYSTĄPIENIEM KWALIFIKOWANEJ WADY POSTĘPOWANIA STANOWIĄCEJ PRZESŁANKĘ WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA OKREŚLONĄ W ART. 145 § 1 PKT 4 K.P.A. SĄD STWIERDZIŁ, ŻE SKARŻĄCA NIE PODAŁA KONKRETNEJ CZYNNOŚCI PROCESOWEJ, KTÓREJ NIE MOGŁA DOKONAĆ, DOWODU W SPRAWIE, KTÓREGO NIE MOGŁA PRZEDSTAWIĆ I JAKI WPŁYW NA WYNIK SPRAWY MOGŁO MIEĆ TAK STWIERDZONE UCHYBIENIE. PRZY ZARZUCIE NARUSZENIA, ART. 10 § 1 K.P.A., NIE WYKAZAŁA ZAŚ, ŻE UCHYBIENIE TO UNIEMOŻLIWIŁO JEJ DOKONANIE KONKRETNYCH CZYNNOŚCI PRZEWIDZIANYCH PROCEDURĄ. NIE MA PODSTAW DO PRZYJĘCIA, IŻ TAKA OKOLICZNOŚĆ WYSTĄPIŁA W SYTUACJI, GDY ORGANY OBU INSTANCJI PRZEPROWADZAŁY WYŁĄCZNIE DOWODY Z DOKUMENTÓW ZNANYCH SKARŻĄCEJ - BYŁY NIMI ŚWIADECTWA PRACY. SĄD NIE DOPATRZYŁ SIĘ TEŻ NARUSZENIA INNYCH PRZEPISÓW POSTĘPOWANIA, CO MOGŁOBY MIEĆ ISTOTNY WPŁYW NA WYNIK SPRAWY. OPISANY WYŻEJ WYROK ZOSTAŁ ZASKARŻONY DO NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO, KTÓRY WYROKIEM Z DNIA 1 MARCA 2011 R. SYGN. AKT I OSK 1506/10 UCHYLIŁ WYROK WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU I PRZEKAZAŁ SPRAWĘ DO PONOWNEGO ROZPOZNANIA. SĄD DRUGIEJ INSTANCJI NIE PODZIELIŁ POGLĄDU SKARŻĄCEJ KASACYJNIE A. R., ŻE ZOSTAŁA POZBAWIONA PRAWA DO CZYNNEGO UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU W OBRONIE WŁASNEGO INTERESU PRAWNEGO. PODOBNIE UZNAŁ, ZA NIEZASADNY ZARZUT, ŻE POSTĘPOWANIE ORGANÓW POLICJI BYŁO DOTKNIĘTE WADAMI, KTÓRE UNIEMOŻLIWIŁY PRAWIDŁOWE USTALENIE STANU FAKTYCZNEGO SPRAWY. WSZYSTKIE BOWIEM DOWODY NIEZBĘDNE DO WYJAŚNIENIA STANU FAKTYCZNEGO ZOSTAŁY PRZEZ ORGANY POLICJI ZGROMADZONE W AKTACH ADMINISTRACYJNYCH SPRAWY. NATOMIAST SPRZECZNOŚĆ STAŻU PRACY SKARŻĄCEJ USTALONEGO W ROZKAZIE PERSONALNYM NR [...] Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R. ZE STAŻEM PRACY USTALONYM W ROZKAZIE PERSONALNYM NR [...] Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R. NIE JEST WYNIKIEM WADLIWEGO POSTĘPOWANIA DOWODOWEGO, LECZ SKUTKIEM WYKŁADNI I STOSOWANIA PRZEPISÓW PRAWA MATERIALNEGO. W OCENIE SĄDU ODWOŁAWCZEGO ZASADNY BYŁ NATOMIAST ZARZUT NARUSZENIA § 4 UST. 1 PKT 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW, DODATKÓW DO UPOSAŻENIA ORAZ USTALENIA WYSŁUGI LAT, OD KTÓREJ UZALEŻNIONY JEST WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO ORAZ § 1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 19 CZERWCA 2002 R. W SPRAWIE OKRESÓW WLICZANYCH DO OKRESU SŁUŻBY, OD KTÓREGO ZALEŻY NABYCIE PRAWA DO NAGRODY JUBILEUSZOWEJ ORAZ TRYBU JEJ OBLICZANIA I WYPŁACANIA POLICJANTOM, A TAKŻE ZARZUT NARUSZENIA § 5 UST. 4 POWOŁANEGO WYŻEJ ROZPORZĄDZENIA Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. W ROZDZIALE 2 W/W ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. POD TYTUŁEM "USTALANIE WYSŁUGI LAT", ZAWARTE SĄ PRZEPISY OKREŚLAJĄCE JAKIE OKRESY ZALICZA SIĘ DO WYSŁUGI LAT (§ 4 ROZPORZĄDZENIA) ORAZ TRYB POSTĘPOWANIA W SPRAWIE USTALANIA WYSŁUGI LAT (§ 5 ROZPORZĄDZENIA). Z PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH TRYBU POSTĘPOWANIA WYNIKA, ŻE POLICJANT JEST OBOWIĄZANY ZŁOŻYĆ W KOMÓRCE ORGANIZACYJNEJ JEDNOSTKI POLICJI WŁAŚCIWEJ DO SPRAW KADR DOKUMENTY POTWIERDZAJĄCE OKRESY ZALICZANE DO WYSŁUGI LAT, O KTÓRYCH MOWA W § 4 UST. 1 PKT 2-5 ROZPORZĄDZENIA, A WYSŁUGĘ LAT ORAZ POSZCZEGÓLNE JEJ OKRESY SKŁADOWE USTALA SIĘ NA DZIEŃ PRZYJĘCIA POLICJANTA DO SŁUŻBY, CHYBA ŻE Z PRZEPISÓW ODRĘBNYCH WYNIKA INNY TERMIN ZALICZENIA DANEGO OKRESU (§ 5 UST. 2 ROZPORZĄDZENIA). OZNACZA TO, ŻE POLICJANCI PRZYJMOWANI DO SŁUŻBY POD RZĄDAMI PRZEPISÓW TEGO ROZPORZĄDZENIA MAJĄ USTALANE OKRESY ZALICZANE DO WYSŁUGI LAT SŁUŻBY W POLICJI. W DALSZEJ CZĘŚCI PRZEPISY PRZEWIDUJĄ MOŻLIWOŚĆ ZMIANY WYSŁUGI LAT W ZWIĄZKU Z ZALICZENIEM POLICJANTOWI DOTYCHCZAS NIEUDOKUMENTOWANYCH OKRESÓW ZALICZANYCH DO WYSŁUGI LAT (§ 5 UST. 3 ROZPORZĄDZENIA). TO Z KOLEI OZNACZA, ŻE JEŻELI POLICJANT NIE DYSPONOWAŁ PRZY PRZYJĘCIU DO SŁUŻBY ODPOWIEDNIMI DOKUMENTAMI DOTYCZĄCYMI OKRESÓW ZALICZONYCH DO WYSŁUGI LAT W POLICJI, TO PO ICH DOSTARCZENIU MOŻLIWA JEST ZMIANA USTALEŃ W TYM ZAKRESIE I ZALICZENIE MU DALSZYCH UDOKUMENTOWANYCH OKRESÓW. ODBYWA SIĘ TO W DRODZE DECYZJI USTALAJĄCEJ LUB ZMIENIAJĄCEJ WYSŁUGĘ LAT W TRYBIE OKREŚLONYM W § 5 UST. 2 I 3 POWOŁANEGO ROZPORZĄDZENIA, KTÓRA OKREŚLA TERMIN NABYCIA PRAWA DO WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT ORAZ PROCENTOWĄ JEGO WYSOKOŚĆ Z UWZGLĘDNIENIEM PRZEPISÓW O PRZEDAWNIENIU, NATOMIAST DALSZY WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT W POLICJI NIE WYMAGA WYDANIA ODRĘBNEJ DECYZJI (§ 5 UST. 4 I 5 ROZPORZĄDZENIA). Z PRZEPISÓW TYCH NALEŻY WYPROWADZIĆ WNIOSEK, ŻE MOŻNA JEDYNIE W DRODZE ZMIANY DECYZJI DOLICZYĆ DODATKOWE OKRESY DO WYSŁUGI LAT, NATOMIAST NIE MA PODSTAW DO ODLICZENIA JUŻ UPRZEDNIO ZALICZONYCH DO WYSŁUGI LAT OKRESÓW. A. R. PEŁNI SŁUŻBĘ W POLICJI OD DNIA 26 SIERPNIA 1998 R., A ZATEM NA PODSTAWIE ÓWCZEŚNIE OBOWIĄZUJĄCYCH PRZEPISÓW MIAŁA ZALICZONY DO WYSŁUGI LAT OKRES PRACY W WYMIARZE ½ ETATU W CHARAKTERZE PRACOWNIKA OBSŁUGI GOSPODARCZEJ I OTRZYMYWAŁA Z TEGO TYTUŁU UPOSAŻENIE POWIĘKSZONE O ODPOWIEDNI PROCENT. KWESTIĘ, CZY DANY OKRES MOŻE BYĆ ZALICZONY DO SŁUŻBY W POLICJI OCENIAĆ NALEŻY, CO DO ZASADY NA PODSTAWIE PRZEPISÓW, KTÓRE STANOWIŁY O ZALICZENIU TYCH OKRESÓW W CHWILI ROZPOCZĘCIA SŁUŻBY W POLICJI, A WYŁĄCZNE ROZSTRZYGNIĘCIE W TEJ KWESTII ZAWIERAŁ ROZKAZ PERSONALNY KOMENDANTA WOJEWÓDZKIEGO POLICJI Z DNIA 26 SIERPNIA 1998 R. NR [...]. MIMO, ŻE PRZEPISY DOTYCZĄCE WYSŁUGI LAT BYŁY WIELOKROTNIE ZMIENIANE. NIE OZNACZA, ŻE NA PODSTAWIE KOLEJNO OBOWIĄZUJĄCYCH REGULACJI PRAWNYCH NALEŻY NA NOWO USTALAĆ WYSŁUGĘ LAT DLA POLICJANTÓW, KTÓRZY POBIERAJĄ UPOSAŻENIE POWIĘKSZONE O OKREŚLONY PROCENT WYNIKAJĄCY Z ZALICZENIA DO SŁUŻBY W POLICJI WCZEŚNIEJSZYCH OKRESÓW, CHYBA ŻE WYRAŹNIE PRZEPISY TAK BY STANOWIŁY. W OCENIE NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO, RAZ USTALONE OKRESY SKŁADOWE MOGĄ BYĆ PRZEZ ORGAN KORYGOWANE. MOŻE SIĘ TO JEDNAK ODBYWAĆ JEDYNIE W DRODZE NADZWYCZAJNYCH TRYBÓW WERYFIKACJI DECYZJI OSTATECZNYCH. PRZED WEJŚCIEM W ŻYCIE POWOŁANEGO ROZPORZĄDZENIA Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. NIE BYŁO JEDNOLITOŚCI POGLĄDÓW CO DO TEGO, CZY USTALENIE OKRESÓW UPRAWNIAJĄCYCH DO OKREŚLONEJ WYSŁUGI LAT ODBYWA SIĘ W DRODZE DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ (POR. UCHWAŁA NSA Z DNIA 24 WRZEŚNIA 2001 R. OPS 8/01, ONSA 2002/1/9). PRZYJMUJĄC, ŻE ZALICZENIE POSZCZEGÓLNYCH OKRESÓW DO WYSŁUGI LAT BYŁO TRAKTOWANE JAKO JEDEN Z ELEMENTÓW USTALENIA UPOSAŻENIA POLICJANTA I NIE BYŁA TO DECYZJA ADMINISTRACYJNA, TO WTEDY WERYFIKACJI MOŻE JEDYNIE PODLEGAĆ DECYZJA O USTALENIU TEGO UPOSAŻENIA. W KONKLUZJI NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY STWIERDZIŁ, ŻE PRZYJĘTA PRZEZ ORGANY POLICJI, JAK I SĄD PIERWSZEJ INSTANCJI WYKŁADNIA § 4 UST. 1 PKT 4 ORAZ § 5 UST. 4 CYTOWANEGO ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R. DOPUSZCZAJĄCA MOŻLIWOŚĆ ANULOWANIA (ODLICZENIA) OKRESU UPRZEDNIO ZALICZONEGO DO WYSŁUGI LAT, JEST BŁĘDNA. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SKARGA JEST ZASADNA. NIE ULEGA ŻADNEJ WĄTPLIWOŚCI, IŻ ZGODNIE Z TREŚCIĄ § 5 UST. 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 6 GRUDNIA 2001 R., W SPRAWIE SZCZEGÓŁOWYCH ZASAD OTRZYMYWANIA I WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO POLICJANTÓW, DODATKÓW DO UPOSAŻENIA ORAZ USTALENIA WYSŁUGI LAT, OD KTÓREJ JEST UZALEŻNIONY WZROST UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO TERMIN NABYCIA PRAWA DO WZROSTU UPOSAŻENIA ZASADNICZEGO Z TYTUŁU WYSŁUGI LAT OKREŚLA SIĘ W DRODZE DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ. TAKĄ DECYZJĘ ADMINISTRACYJNĄ WYDAŁ KOMENDANT WOJEWÓDZKI POLICJI W DNIU 26 SIERPNIA 1998 R. (ROZKAZ PERSONALNY NR [...]), W KTÓRY ZALICZYŁ WYSŁUGĘ LAT DO OBLICZANIA WYSOKOŚCI UPOSAŻENIA W DNIU 24 SIERPNIA 1998 R. OKRESY PRACY - PRACY CYWILNEJ 8 (OSIEM) LAT 7 (SIEDEM) MIESIĘCY, 23 (DWADZIEŚCIA TRZY) DNI - SŁUŻBY W POLICJI (1 JEDEN) DZIEŃ ŁĄCZNIE 8 (OSIEM) LAT 7 (SIEDEM) MIESIĘCY, 24 (DWADZIEŚCIA CZTERY) DNI. DECYZJA TA STAŁA SIĘ PRAWOMOCNA I JEJ TREŚĆ MOGŁA ULEC ZMIANIE JEDYNIE W DRODZE WZRUSZENIA JEJ W TRYBIE NADZWYCZAJNYM. TO, IŻ PO UPRAWOMOCNIENIU SIĘ DECYZJI ORGANA POLICJI ZORIENTOWAŁY SIĘ W BŁĘDNYM NALICZENIU WYSŁUGI LAT NIE UPOWAŻNIAŁO DO SPROSTOWANIA JEJ POSTANOWIENIEM W ZWYKŁYM TRYBIE, A ZWŁASZCZA W TRYBIE ROZKAZU PERSONALNEGO Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R. NR [...], W KTÓRYM TO ROZKAZIE KOMENDANT MIEJSKI POLICJI ZAWARŁ SFORMUŁOWANIE, IŻ NIE JEST ON DECYZJĄ ADMINISTRACYJNĄ I NIE PRZYSŁUGUJE OD NIEGO ODWOŁANIE. Z TEGO SAMEGO POWODU BRAK BYŁO PODSTAW PRAWNYCH DO WYDANIA ROZKAZU PERSONALNEGO NR [...] Z DNIA 31 GRUDNIA 2009 R., PRZEZ KOMENDANTA MIEJSKIEGO POLICJI A W KONSEKWENCJI UTRZYMANEGO W MOCY PRZEZ KOMENDANTA WOJEWÓDZKIEGO POLICJI. NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY W WYROKU Z DNIA 1 MARCA 2011 R., W SPRAWIE I OSK 1506/10 DOTYCZĄCEGO A. R. JEDNOZNACZNIE STWIERDZIŁ, IŻ RAZ USTALONE OKRESY SKŁADKOWE MOGĄ BYĆ PRZEZ ORGAN KORYGOWANE JEDYNIE W DRODZE DECYZJI, A CO SIĘ TYCZY DECYZJI PRAWOMOCNYCH JEDYNIE W DRODZE NADZWYCZAJNYCH TRYBÓW WERYFIKACJI DECYZJI OSTATECZNYCH. PODOBNE STANOWISKO ZAJĄŁ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY W WYROKU Z DNIA 28 KWIETNIA 2009 R., W SPRAWIE I OSK 812/08 I W SPRAWIE I OSK 273/10. Z TYCH WZGLĘDÓW WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ORZEKŁ, IŻ SKARGA JEST ZASADNA A ZASKARŻONA DECYZJA I POPRZEDZAJĄCA JĄ DECYZJA ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI WYDANE ZOSTAŁY Z OBRAZĄ PRAWA PROCESOWEGO W TYM CYTOWANEGO WYŻEJ § 5 UST. 2 I 4 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Z DNIA 2 GRUDNIA 2001 R., I NA MOCY ART. 145 § 1 UST. 1 LIT. "C" P.P.S.A., UCHYLIŁ ZASKARŻONĄ DECYZJĘ A TAKŻE POPRZEDZAJĄCĄ JĄ DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. Z UWAGI NA TREŚĆ UCHYLONYCH DECYZJI SĄD ORZEKŁ W TRYBIE ART. 152 P.P.S.A.