III SA/Gd 16/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi R. T. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia 15 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia na studia doktoranckie 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. przyznaje adwokatowi A. C-K. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) zawierającą należny podatek od towarów i usług – tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną skarżącemu. Decyzją z dnia 15 września 2010 r. l.dz. [...] r. Komisja Rekrutacyjna Wydziału Oceanografii i Geografii, na podstawie art. 196 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005r. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) oraz uchwały Senatu U.G. nr 40/10 z dnia 29 kwietnia 2010r. w sprawie zasad i trybu przyjmowania kandydatów na stacjonarne i niestacjonarne studia trzeciego stopnia (doktoranckie) na U.G. w roku akademickim 2010/2011, w wyniku przeprowadzonego postępowania rekrutacyjnego postanowiła nie przyjąć R. T. na I rok Środowiskowych Studiów Doktoranckich w roku akademickim 2010/2011. W uzasadnieniu przedmiotowego rozstrzygnięcia wskazano, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania – rozmowy kwalifikacyjnej, R. T. uzyskał 0 punktów. Decyzją z dnia 15 listopada 2010 r. l.dz. [...] Rektor po rozpoznaniu odwołania R. T. - na podstawie art. 169 ust. 8 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz uchwały nr 40/10 Senatu U.G. w sprawie zasad i trybu przyjmowania kandydatów na stacjonarne i niestacjonarne studia trzeciego stopnia (doktoranckie) na U.G. w roku akademickim 2010/2011, zgodnie z wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej ds. studiów doktoranckich z dnia 8 listopada 2010r. stwierdził, że brak jest podstaw do uwzględnienia odwołania od decyzji Komisji Rekrutacyjnej na Wydziale Oceanografii i Geografii i przyjęcia odwołującego na I rok Środowiskowych Studiów Doktoranckich na Wydziale Oceanografii i Geografii w roku akademickim 2010/2011. W uzasadnieniu swojej decyzji organ II instancji wskazał, iż korespondencja, kopie dokumentów złożone wraz z odwołaniem nie mogły być wzięte pod uwagę, gdyż Uczelniana Komisja Rekrutacyjna może jedynie rozpatrywać uchybienia formalne w procedurze rekrutacji, których dopuściły się Wydziałowe Komisje Rekrutacyjne. W tym wypadku nie stwierdzono naruszenia przez wydziałową komisję rekrutacyjną warunków i trybu rekrutacji. Powodem nieprzyjęcia R. T. na studia doktoranckie było uzyskanie przez niego w procesie rekrutacji 0 punktów, zaś by znaleźć się na liście osób przyjętych na studia te należało uzyskać nie mniej niż 20 punktów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R. T. wniósł o pozytywne rozpatrzenie jego sprawy i uwzględnienie nieuwzględnionych przez Komisję Rekrutacyjną dokumentów, tj.: podania, recenzji i oceny za pracę magisterską, publikacji, wykazu zainteresowania tematyką związaną z morzem. W odpowiedzi na skargę Rektor U.G. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługiwała na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 196 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005r. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, do studiowania na studiach doktoranckich może być dopuszczona osoba, która posiada tytuł magistra lub równorzędny oraz spełnia warunki rekrutacji, ustalone przez uczelnię. Przepisy art. 169 ust. 2 i 7-10 oraz art. 170 ustawy stosuje się odpowiednio. Kwestia określenia warunków i trybu rekrutacji na studia doktoranckie na poszczególnych kierunkach pozostawiona została z mocy art. 169 ust. 2 ustawy senatowi uczelni, który w tym zakresie dokonuje regulacji w formie uchwały podawanej do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy. Zasady i tryb przyjmowania kandydatów na stacjonarne i niestacjonarne studia trzeciego stopnia (doktoranckie) na U.G. w roku akademickim 2010/2011 określone zostały uchwałą nr 40/10 Senatu U.G. z dnia 29 kwietnia 2010r. wraz z załącznikami (k-10-29 akt sprawy), zwaną dalej uchwałą. Zgodnie z §1 uchwały na studia doktoranckie może być przyjęta osoba, która posiada tytuł magistra lub tytuł zawodowy równorzędny. Przepis §2 uchwały stanowi, że: 1) Kandydaci na I rok studiów przyjmowani są na poszczególne studia doktoranckie w ramach limitów przyjęć ustalonych przez Senat UG, na wniosek kierownika jednostki organizacyjnej. 2) Limity przyjęć na poszczególne studia określa załącznik nr 1 do uchwały. Z § 3 uchwały wynika, że postępowanie rekrutacyjne ma charakter konkursowy, zaś w myśl § 4 przyjęcie kandydatów na I rok studiów doktoranckich następuje na podstawie wyników postępowania rekrutacyjnego, którego elementami mogą być: opinia pisemna opiekuna pracy magisterskiej, opinia pisemna przyszłego opiekuna naukowego/promotora pracy doktorskiej, list polecający, rozmowa kwalifikacyjna, egzamin pisemny lub ustny z wybranych dziedzin, dotychczasowe wyniki studiów, dotychczasowe osiągnięcia naukowe i zawodowe, list motywacyjny, bądź też wszystkie z wymienionych form jednocześnie. Szczegółowe zasady postępowania rekrutacyjnego na poszczególne studia doktoranckie - określa załącznik nr 2 do uchwały. Według § 5 wyniki postępowania rekrutacyjnego są liczone w skali punktowej, zaś o przyjęciu na studia na podstawie tego postępowania decyduje liczba uzyskanych punktów. Zgodnie z § 12 wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne i są ogłaszane w postaci list wywieszanych w miejscu urzędowania komisji rekrutacyjnych. Mogą być równocześnie zamieszczane w formie elektronicznej na stronie internetowej Uniwersytetu Gdańskiego. § 14 uchwały nakłada na komisję rekrutacyjną obowiązek sporządzenia listy alfabetycznej oraz rankingowej (według liczby uzyskanych punktów) wszystkich kandydatów uczestniczących w postępowaniu rekrutacyjnym a także alfabetycznej listy kandydatów przyjętych na studia doktoranckie wraz z punktacją z postępowania rekrutacyjnego. Według załącznika nr 2 do uchwały przewidziano limit 30 miejsc na studiach doktoranckich stacjonarnych na Wydziale Oceanografii i Biochemii w roku akademickim 2010/2011. Bezsporne jest to, że Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna nie przyznała R. T. żadnego punktu w procedurze kwalifikacyjnej. Nie podnoszono jednak, by nie spełniał on wymogów formalnych niezbędnych by zostać przyjętym na studia doktoranckie. Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna sporządziła dwie odrębne listy rankingowe; pierwsza z nich obejmowała 28 osób przyjętych na środowiskowe studia doktoranckie na rok akademicki 2010/2011, zaś druga lista osób które na takie studia nie zostały przyjęte obejmowała wyłącznie skarżącego R. T.. Analizując postanowienia uchwały dotyczące zasad rekrutacji na studia doktoranckie stwierdzić należy w pierwszym rzędzie, że nie określają one w żadnym miejscu minimalnej liczby punktów niezbędnej dla zakwalifikowania kandydata na takie studia. Uchwała natomiast w §2 ustanawia regułę przyjmowania na studia doktoranckie w ramach limitów przyjęć określonych w załączniku do uchwały. Procedura rekrutacyjna nie przewiduje formuły egzaminu – którego zdanie warunkuje przyjęcie na studia. Przeciwnie, postępowanie rekrutacyjne ma charakter konkursowy (§3). Formuła konkursu zakłada rywalizację kandydatów, której kryterium jest liczba uzyskanych punktów, a stawką dla zwycięzców jest zakwalifikowanie się na studia doktoranckie w ramach przewidzianego przez uczelnię limitu miejsc. Materialnym odzwierciedleniem rezultatów konkursu jest, zgodnie z uchwałą lista rankingowa wszystkich uczestników procedury rekrutacyjnej – z której pierwszych 30 osób powinno zostać przyjętych na studia doktoranckie. Osoby te powinny znaleźć się również na alfabetycznej liście osób przyjętych – już nie mającej charakteru rankingowego. Uchwała nie przewiduje sporządzenia "listy rankingowej osób, które nie zostały przyjęte na studia doktoranckie". Skoro tak, to pozbawione jest podstaw prawnych stwierdzenie zawarte w zaskarżonej decyzji, że aby znaleźć się na liście osób przyjętych na studia doktoranckie należało uzyskać nie mniej niż 20 punktów. Taka granica punktowa nie wynika z żadnego przepisu obowiązującego prawa. Jeśli do procedury rekrutacyjnej zgłosiło się 29 osób, spełniających wymogi formalne niezbędne dla rozpoczęcia studiów doktoranckich, to obowiązkiem Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej było sporządzenie listy rankingowej obejmującej wszystkie te osoby. Lista ta obejmować powinna także skarżącego, gdyż nie stwierdzono bynajmniej, by wymogów formalnych nie spełniał. W świetle powołanych przepisów, wbrew stanowisku wyrażonemu przez pełnomocnika organu na rozprawie, brak podstaw, by przypisywać rolę progu punktowego niezbędnego dla przyjęcia na studia doktoranckie ilości punktów uzyskanej przez osobę poprzedzającą skarżącego na należycie skonstruowanej liście rankingowej. Skoro zaś kandydaci na I rok studiów przyjmowani są na studia doktoranckie w ramach limitów przyjęć ustalonych przez Senat UG, a ustalony limit przyjęć na takie stacjonarne studia na Wydziale Oceanografii i Biochemii w roku akademickim 2010/2011 wynosił 30 miejsc, to na drugiej, alfabetycznej liście kandydatów przyjętych na studia doktoranckie znaleźć powinien się także i skarżący – o ile kandydatura jego odpowiada wymogom formalnym. Zatem zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa materialnego, art. 196 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005r. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) w związku z §1,2,3,4 uchwały nr 40/10 Senatu U.G. z dnia 29 kwietnia 2010r. w sprawie zasad i trybu przyjmowania kandydatów na stacjonarne i niestacjonarne studia trzeciego stopnia (doktoranckie) na U.G. w roku akademickim 2010/2011. W tym stanie sprawy Sąd orzekł na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit a p.p.s.a. jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 250 p.p.s.a. w związku z § 19 pkt 1 w związku z §18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).