III SA/Gd 16/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. P. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 2 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwołania zebrania wiejskiego w celu odwołania sołtysa i rady sołeckiej oraz przeprowadzenia nowych wyborów postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. Zarządzeniem z dnia 2 grudnia 2011 r. nr [...] Wójt Gminy wyznaczył na dzień 14 grudnia 2011 r. termin zebrania wiejskiego w sołectwie [...] celem odwołania sołtysa i rady sołeckiej oraz przeprowadzenia nowych wyborów. Pismem datowanym na dzień 28 marca 2012 r. (data wpływu do Urzędu Gminy [...] - 30 marca 2012 r.) W. P. piastująca dotychczas ww. funkcję sołtysa wezwała Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie przedmiotowego zarządzenia. W odpowiedzi z dnia 5 kwietnia 2012 r. (data odbioru – 6 kwietnia 2012 r.) na ww. wezwanie Wójt Gminy poinformował W. P., że brak jest podstaw do uchylenia zakwestionowanego zarządzenia z uwagi na fakt, iż zarządzenie zostało wydane w oparciu o obowiązującą uchwałę Rady Gminy [...]. Pismem datowanym na dzień 24 października 2012 r. (data wpływu do Urzędu Gminy [...] – 26 października 2012 r.) W. P. ponownie wezwała Wójta Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie kwestionowanego zarządzenia. W uzasadnieniu wezwania wskazano, że wyrokami z dnia 19 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność uchwał: Rady Gminy [...] z dnia 30 października 2009 r. nr [...] w sprawie przyjęcia statutów sołectw Gminy [...]a oraz z dnia 30 grudnia 2009 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia statutów sołectw, co oznacza, że kwestionowane zarządzenie zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa. W pisemnej odpowiedzi z dnia 22 listopada 2012 r. Wójt Gminy [...] wskazała, że wydane wyroki nie są prawomocne i jako takie nie podlegają wykonaniu. Tym samym nadal nie ma podstaw do uchylenia spornego zarządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Mając na uwadze treść art. 53 § 2 przedmiotowego aktu normatywnego i wskazania zawarte w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60) należy przyjąć, że skarga na zarządzenie wójta gminy podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszające interes prawny lub uprawnienie winna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika ze stanu faktycznego sprawy pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na dzień 28 marca 2012 r. wpłynęło do Urzędu Gminy [...] w dniu 30 marca 2012 r. Wskazać należy, że od 30 marca 2012 r. rozpoczął się w istocie bieg trzech terminów: - terminu dla organu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (określonego w przepisach o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym) oraz terminów dla skarżącej: - na wniesienie skargi: 30 – dniowego, liczonego od daty ewentualnego udzielenia odpowiedzi przez organ, który wydał zarządzenie; względnie - na wniesienie skargi: 60 – dniowego, liczonego, w przypadku braku stosownej odpowiedzi, od daty wniesienia wezwania. W realiach sprawy odpowiedź na pierwotne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została przez organ udzielona pismem z dnia 5 kwietnia 2012 r., odebranym przez skarżącą w dniu 6 kwietnia 2012 r. Wobec tego uznać należy, iż skarga na ww. zarządzenie, która wpłynęła do organu w dniu 7 grudnia 2012 r., a więc ponad 8 miesięcy od daty otrzymania odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jest skargą wniesioną po terminie. W przedmiotowej sprawie skarżąca winna była bowiem wnieść skargę do sądu administracyjnego, wobec odpowiedzi ze strony organu, w terminie 30 – dniowym liczonym od dnia 6 kwietnia 2012 r. Błędnym było zaś wniesienie "ponownego" wezwania do usunięcia naruszenia prawa w dniu 26 października 2012 r. i de facto dalsze oczekiwanie na udzielenie odpowiedzi przez organ. Zajęcie stanowiska przez Wójta Gminy [...] w piśmie datowanym na dzień 22 listopada 2012 r. nie ma zaś dla przedmiotowej sprawy żadnego znaczenia. Sporządzenie przedmiotowego pisma i jego doręczenie skarżącej ma w istocie walor wyłącznie informacyjny. Pismo to w żaden sposób nie przywraca bowiem możliwości skutecznego, to jest terminowego wniesienia skargi na kwestionowane przez nią zarządzenie. W tym stanie sprawy należało wniesioną skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przyjmując, iż skarga wniesiona została po upływie ustawowego terminu. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.