III SA/Gd 165/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie WSA Felicja Kajut WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka (spr.) Protokolant Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 1 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 21grudnia 2005 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2005r. Prezydent Miasta [...] na podstawie art.145§1 pkt 8 kpa, art.149§2 kpa, art.150§1 kpa. wznowił postępowanie administracyjne zakończone decyzjami ostatecznymi z dnia 19.04.2004r.nr [...] oraz z dnia 17.09.2004r.nr [...]. Decyzją z dnia 21 grudnia 2005 r. nr [...] Prezydent Miasta [...] orzekł o: uchyleniu decyzji z dnia 19 kwietnia 2004r. nr [...]; uchyleniu decyzji z dnia 17 września 2004r. nr [...]; o odmowie uznania skarżącej R. K. za osobę bezrobotną od dnia 24 marca 2004r. i odmówił przyznania jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych, wskazując w uzasadnieniu decyzji, że w wyniku wznowionego postępowania, mając na uwadze art.2 ust.1 pkt2 oraz art.13 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w dniu rejestracji nie spełniała warunków do przyznania statusu osoby bezrobotnej a tym samym do przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, gdyż od dnia 01.02.2004r. uzyskała rentę z tytułu niezdolności do pracy. Od powyższej decyzji skarżąca wywiodła odwołanie, w którym podniosła, iż zgadza się z decyzją wyrejestrowania jej na okres przyznanej przez Sąd wstecznie renty ale nie na całkowite wyrejestrowanie i pozbawienie prawa do zasiłku wcześniej przyznanego. Podała, że do dnia złożenia odwołania nie otrzymała żadnych świadczeń z ZUS i takimi działaniami została pozbawiona środków do życia i leczenia. Wojewoda [...] decyzją z dnia 1 lutego 2006r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie organu I instancji w sprawie. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy stwierdził, że w sprawie nie zachodzi podstawa do wznowienia na podstawie art.145§1 pkt8 kpa. a także na podstawie art.145§1 pkt1-7 kpa. Zdaniem organu odwoławczego decyzja ZUS nie jest w żaden sposób związana z decyzją stwierdzającą status bezrobotnego i ustalającą prawo do zasiłku dla bezrobotnych, gdyż przesłanki tej ostatniej ustala się na podstawie oświadczenia strony złożonego na karcie rejestracyjnej bezrobotnego, a nie decyzji ZUS o odmowie przyznania prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca wniosła o przywrócenie jej statusu osoby bezrobotnej z dniem 01.01.2005r. w związku z wyrokiem Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w G. z dnia 26.10.2005r. oraz przywrócenie jej prawa do zasiłku od dnia 01.01.2005r. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 134 § 1 w/w aktu normatywnego sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, iż Sąd w przeciwieństwie do organu odwoławczego uznał, iż w sprawie zachodzi podstawa do wznowienia postępowania określona przepisem art.145§1 pkt8 kpa. Zauważyć należy, że w dniu 24 marca 2004r. została wydana przez ZUS decyzja o odmowie przyznania prawa do renty i to właśnie ta decyzja była przyczyną zarejestrowania się przez skarżącą tego samego dnia w Urzędzie Pracy jako osoby bezrobotnej zgodnie z uzyskanym pouczeniem. Związek między tą decyzją, która na tym etapie postępowania była dla strony niekorzystna z aktem zarejestrowania się celem uzyskania statusu osoby bezrobotnej w ocenie Sądu nie budzi wątpliwości. Odmienne zachowanie skarżącej pozbawiałoby ją świadczenia z tytułu pozostawania bez pracy mimo spełnienia przesłanek do jego otrzymania. W tym sensie można mówić o decyzji z dn.24.03.04r. odmawiającej przyznania prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy - jako rozstrzygnięciu mającym wpływ na szeroko rozumianą podstawę prawną przy ustalaniu statusu osoby bezrobotnej po zarejestrowaniu się przez skarżącą. Uchylenie bądź zmiana decyzji w tym przedmiocie musi wywrzeć odpowiedni wpływ na moc obowiązującej decyzji i doprowadzić do rozpatrzenia sprawy w nowych warunkach prawnych /por. Dawidowicz: Ogólne postępowanie administracyjne a także B.Adamiak,J.Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego.Komentarz /. Przy czym wzruszenie decyzji lub orzeczenia sądowego nie wywołuje skutku automatycznie, a daje jedynie podstawę do ponownego rozstrzygnięcia sprawy w trybie wznowienia postępowania. Tak więc postanowienie organu pierwszej instancji z dnia 21 grudnia 2005r. uznać należy za zgodne z prawem. Zważywszy na nietypowe okoliczności stanu faktycznego w omawianej sprawie polegające na niemożności zarejestrowania się przez skarżącą po upływie okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy tj.1 stycznia 2005r./ z uwagi na datę wydania wyroku sądu dopiero w dniu 26.10.2005r. / problem prawny sprowadza się do określenia od kiedy w niniejszej sprawie po wznowieniu postępowania, organ powinien ustalić wobec skarżącej status osoby bezrobotnej. Kwestie te normuje ustawa z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu( t.j.Dz.U nr 25 poz.128) oraz wydane na podstawie tej ustawy rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz.U nr 25, poz.131). Art.13 ust.1 powyższej ustawy stanowi, że powiatowe urzędy pracy rejestrują bezrobotnych i inne osoby poszukujące pracy oraz prowadzą karty rejestracyjne tych osób. Z kolei § 3 ust. 6 w/w rozporządzenia stanowi, że rejestracji nie dokonuje się w przypadku nieprzedłużenia dokumentów, o których mowa w ust.1 pkt1-3 i ust.2(tj. dowód osobisty[...], dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, świadectwo pracy oraz inne dokumenty niezbędne do ustalenia uprawnień; osoba niepełnosprawna, oprócz dokumentów, o których mowa w ust.1, przedkłada orzeczenie uprawnionego organu ), lub odmowy złożenia podpisu na karcie rejestracyjnej przez osobę rejestrującą się. Nie budzi wątpliwości, iż w typowej sprawie ustalenie statusu bezrobotnego następuje z dniem rejestracji. Zdaniem Sądu w tym składzie, uwzględniwszy jej szczególne okoliczności, organ powinien badać przesłanki wymagane do uzyskania przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych po upływie okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy a zatem od 1 stycznia 2005r. uwzględniając jedyną realnie możliwą dla skarżącej datę rejestracji tj.24 marca 2004r., gdyż brak podstaw prawnych w przytoczonych wyżej przepisach aby w tej dacie odmówić skarżącej rejestracji. Mając powyższe na względzie, Sąd na mocy art. 134 § 1 i art. 145 § 1 pkt1 lit.a.b,c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. Rozpoznając ponownie sprawę organ administracji powinien uwzględnić powyższe rozważania prowadzące do konstatacji, iż po wznowieniu postępowania organ przy badaniu przesłanek wymaganych do ustalenia statusu bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych winien uwzględnić datę rejestracji w dniu 24 marca 2004r. oraz upływ okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy ustalony wyrokiem sądowym. W oparciu o art. 152 w/w aktu normatywnego Sąd orzekł, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana.