III SA/Gd 169/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Felicja Kajut Sędziowie NSA Anna Orłowska WSA Alina Dominiak (spr.) Protokolant Agnieszka Januszewska po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 23 stycznia 2006r. nr [...] w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami oddala skargę. Decyzją – skierowaniem z dnia 4 lipca 2005 r. Starosta [...], na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w związku z przekroczeniem 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego , skierował A. L. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - na egzamin teoretyczny praktyczny w zakresie prawa jazdy kategorii B. Po rozpoznaniu odwołania A. L. od tej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...], powołując się na art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym oraz § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy . W uzasadnieniu organ wskazał, że z akt sprawy, w tym odwołania skarżącego wynika, że został on zawiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie, był poinformowany o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, w tym wniosku komendanta wojewódzkiego Policji , miał też możliwość dostarczenia dokumentów mogących mieć wpływ na przebieg sprawy. Skarżący nie skorzystał jednak z tych uprawnień. Zaprzeczał, że naruszył przepisy Prawa o ruchu drogowym i że otrzymał z tego tytułu łącznie 30 punktów karnych. Z wniosku o sprawdzenie kwalifikacji komendanta wojewódzkiego Policji z dnia 8 czerwca 2005 r. wynika, że A. L. naruszył wielokrotnie przepisy ruchu drogowego: 1.) 4.11.2003 r. , T., [...] spowodowanie zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego – kolizja drogowa 6 pkt., 2.) 31.01.2004 r. , G., ul. [...] spowodowanie zagrożenia ruchu drogowego - kolizja drogowa 6 pkt., 3.) 31.01.2004 r. , N. S.[...], przekroczenie prędkości od 21 do 30 km, pkt 4 4.) 8.02.2004 r. S. Ch. , przekroczenie prędkości od 21 do 30 km, pkt 4 5.) 16.08.2004 r. G. ul.[...], kierowanie pojazdem mechanicznym w stanie po użyciu alkoholu lub środka podobnie działającego do alkoholu , pkt 10 . Na wniosku tym jest adnotacja, że A. L. otrzymał go do wiadomości. Kolegium wskazało, że skarżący twierdzi, że tego wniosku nie otrzymał, lecz nawet gdyby tak było mógł się z nim zapoznać – w aktach sprawy - po zawiadomieniu o wszczęciu postępowania. W aktach brak jest dowodu, że skarżący kopię wniosku otrzymał, ale wniosek ten wysyłała do skarżącego bezpośrednio Policja. Zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca Prawo o ruchu drogowym, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem, skierowana na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 . Gdy skarżący otrzymał w okresie roku 30 punktów karnych, to Starosta [...] miał obowiązek, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, skierować skarżącego na kontrolne sprawdzenie jego kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. B. Odnosząc się do odwołania organ stwierdził, że nie ma żadnych podstaw do zarzutu, że działanie organów stosujących Prawo o ruchu drogowym miało wobec skarżącego charakter prześladowczy. Skarżący nie przedstawił żadnych argumentów dotyczących braku jego naruszeń przepisów prawa drogowego. Skarżący A. L. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł o cofnięcie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zarzucił "nie udzielenie prawa do obrony" i możliwości wypowiedzenia się w sprawie, nie doręczenie wykazu naruszeń, niewłaściwe sklasyfikowanie wykazanych naruszeń opisanych w punktach 1,2,5 . Stwierdził, że prowadzi działalność mającą na celu zapewnienie bezpieczeństwa pracy osobom przebywającym w obiektach, instytucjach i zakładach pracy , jego działalność ma charakter publiczny. Nikt nie chce mu wierzyć, że przebieg zdarzeń był inny, wobec czego ma podstawy do twierdzeń, że za jego problemami stoi zorganizowana grupa przestępcza. Przedstawił własną wersję wydarzeń opisanych w punkcie 1 i 2 , zaś co do zdarzenia opisanego w punkcie 5 wskazał, że był po urazie i faktycznie mógł być pod wpływem leków. Ponadto stwierdził, że nie powinien być skierowany na sprawdzenie kwalifikacji, bowiem jako osoba, której zatrzymano prawo jazdy na 6 miesięcy nie podlega egzaminom. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie stwierdzając, że podniesione w skardze zarzuty są bezpodstawne. Skarżący nie wykazał, że dokumenty będące podstawą wskazanych naruszeń prawa o ruchu drogowym są wadliwe i nie odzwierciedlają rzeczywistych zdarzeń. Co do pozostałych zarzutów podtrzymało argumentację z zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga nie jest zasadna. Przepis art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( t. j. Dz. U. Nr 98, poz.1071) stanowi, że policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się ( ...), jeżeli naruszenia zostaną stwierdzone prawomocnymi wyrokami sądów, postanowieniami sądu o warunkowym umorzeniu postępowania albo nakazami lub mandatami karnymi ( § 4 ust. 1 Rozporządzenia Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego ( Dz. U .Nr 236, poz.1998, ze zm.). W razie przekroczenia przez kierowcę 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy ( § 7 ust. 1 pkt 2 w/w Rozporządzenia). Wniosek taki sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych ( § 7 ust. 2 Rozporządzenia). Zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym , kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. W sprawie niniejszej komendant wojewódzki Policji [...] wystąpił z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji skarżącego wobec przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za przekroczenie przepisów ruchu drogowego. Organ administracji, jak też sąd administracyjny nie może dokonywać oceny zasadności uznania, że ktoś przekroczył przepisy ruchu drogowego czy też "prawidłowości zakwalifikowania" przekroczenia przepisów ruchu drogowego przez osobę, wobec której komendant wojewódzki Policji wystąpił z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji. Ilość punktów karnych jest pochodna od stwierdzenia przekroczenia przepisów ruchu drogowego oraz kwalifikacji takiego przekroczenia. Jak wyżej wskazano, wniosek o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji sporządza się jedynie na podstawie wpisów ostatecznych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, a takie wpisy są dokonywane po "weryfikacji" naruszeń przez sądy powszechne lub też w sytuacjach , gdy ktoś przyjął mandat karny, nie korzystając z prawa "weryfikacji" nałożenia mandatu i zarzucanego naruszenia przez taki sąd – np. przez odmowę przyjęcia mandatu karnego, co powoduje wystąpienie przez organ, którego funkcjonariusz nałożył grzywnę z wnioskiem do sądu powszechnego o ukaranie ( art. 99 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia Dz. U .Nr 106, poz.1148 ze zm.). Jak wynika z dokumentów dołączonych przez skarżącego do skargi korzystał on z możliwości przedstawienia swych racji przed sądem powszechnym. Wykaz naruszeń przepisów ruchu drogowego przez skarżącego stanowi uzasadnienie wniosku komendanta wojewódzkiego Policji. Odpis tego wniosku został skarżącemu doręczony – co wynika z ujętej we wniosku informacji "do wiadomości" - przez wnioskodawcę. Gdyby nawet uznać, że skarżący nie otrzymał odpisu tego wniosku przesłanego przez komendanta Policji, a mimo to organ skarżącemu tego wniosku również nie doręczył, okoliczność ta nie miałaby wpływu na wynik sprawy, zaś tylko naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy może - zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) - stanowić podstawę uwzględnienia skargi. Skarżący został bowiem poinformowany przez organ o wniosku komendanta Policji oraz o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Był też poinformowany o możliwości złożenia wszelkich dokumentów mających wpływ na wynik sprawy. Skarżący miał wobec tego możliwość zapoznania się z przedmiotowym wnioskiem w aktach administracyjnych sprawy. Wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy sporządza się na formularzu, którego wzór stanowi załącznik nr 6 do rozporządzenia ( § 7 ust. 2 Rozporządzenia). Wniosek dotyczący skarżącego odpowiada wymogom określonym w załączniku nr 6 rozporządzenia. Przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz przywołanego wyżej rozporządzenia nie przewidują obowiązku przesłania wraz z wnioskiem dokumentów potwierdzających przekroczenie przepisów ruchu drogowego, np. mandatów karnych czy orzeczeń sądów powszechnych. Chybiony jest zarzut skarżącego , że "osoba , która ma zatrzymane prawa jazdy (...) na okres sześciu miesięcy nie podlega egzaminom" – z powołaniem się na zawiadomienie z dnia 22.04.2005 r. o wykonaniu środka karnego polegającego na zakazie kierowania pojazdami do 6 miesięcy. Zawiadomienie , na które powołuje się skarżący to zawiadomienie z dnia 22 kwietnia 2005 r. o wykonaniu wyroku Sądu Rejonowego [...] skazującego skarżącego na karę dodatkową zakazu prowadzenia pojazdów na okres 6 miesięcy od dnia 16 sierpnia 2004 r. do 15 lutego 2005r. Tymczasem z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy nie występuje się w stosunku do osoby, w stosunku do której orzeczono zakaz prowadzenia pojazdów na okres przekraczający jeden rok ( § 7 ust. 3 pkt 2 w/w Rozporządzenia), a ponadto wniosek ( z dnia 8.06.2005 r.) skierowano do organu już po upływie terminu kary dodatkowej. Skoro skarżący otrzymał w okresie roku 30 punktów karnych to organ – zgodnie z art.114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - miał obowiązek ( "kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega" ), a nie tylko prawo, skierować go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kat. B. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdzając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) . W tej sytuacji Sąd oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.