III SA/Gd 17/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędziowie WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2012 r. sprawy ze skargi P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy w formie gorących posiłków oddala skargę. Decyzją z dnia 4 sierpnia 2011 r. upoważniony przez Prezydenta Miasta pracownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. odmówił przyznania P. G. pomocy w postaci zakupu posiłków w [...]. W podstawie prawnej decyzji podano art. 7, art. 8 ust. 1, art. 17 ust. 1 pkt 3, art. 36, pkt 2j, art. 48 ust. 4, art. 100, art. 106, art. 107, art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, art. 5, art. 6 i art. 7 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" oraz art. 104 k.p.a. W uzasadnieniu organ podał, że pomoc w postaci gorącego posiłku dziennie przysługuje osobom, które własnym staraniem nie mogą go sobie zapewnić. P. G. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, mieszka z matką w trzypokojowym mieszkaniu wyposażonym w media. Ma swobodny dostęp do kuchni wyposażonej w gaz , wodę, energię elektryczną, wobec czego jest w stanie sam przygotować sobie posiłek oraz posiada wystarczające środki finansowe na zakup posiłków lub ich przygotowanie. Utrzymuje się z zasiłku stałego, zasiłku pielęgnacyjnego oraz dodatku mieszkaniowego w łącznej wysokości 453,84 zł. Korzysta także z pomocy rzeczowej wydawanej przez Bank Żywności. P. G. odwołał się od tej decyzji wskazując, że jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym. Od dawna choruje na przewlekłe schorzenia. Stosowną dietę pokarmową zapewnia mu jedynie [...]. Wskazał na zły stan wyposażenia swojej kuchni. Środki finansowe, które posiada, ledwie starczają mu na stałe opłaty i lekarstwa. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 6 października 2011 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 48 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej pomoc doraźna lub okresowa w postaci jednego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. W ocenie organu odwoławczego, z uwagi na wysokość dochodu i warunki bytowe, strona jest w stanie sama przygotować sobie posiłki. Nie zasługują natomiast na uznanie argumenty podniesione w odwołaniu, gdyż stopień niepełnosprawności nie stanowi przeszkody w tym zakresie, a stosowną dietę łatwiej zachować w warunkach domowych. P. G. wniósł skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarżący wskazał, że z uwagi na swoją niepełnosprawność wymaga opieki innej osoby, porusza się o kuli. Ze względu na schorzenia skarżącego zachodzą całkowite przeciwwskazania do samodzielnego korzystania przez niego z niebezpiecznych urządzeń mechanicznych i użytecznych na co dzień , a zagrażających życiu, takich jak prąd, woda, gaz i wysokości. [...], w którym jadł obiady do 1 lipca 2011 r. zapewniał mu wybór dietetycznych gorących posiłków zgodnie z dietą wątrobową , której musi przestrzegać. Dodatkowo wskazał, że wcześniej organ odwoławczy uchylił już raz decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą mu przyznania obiadów, zwracając uwagę na jego stan zdrowia, który obecnie uległ jeszcze dalszemu pogorszeniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. art. 2. ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( tj. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz.1362 ze zm.), zwana dalej "ustawą" stanowi, że pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Z kolei art. 7 ustawy stanowi, że pomocy społecznej udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej choroby (...). Jednym z przepisów konkretyzujących sposób przyznania pomocy społecznej jest art. 48 ust. 4 ustawy, który stanowi, że pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Skarżący kwestionuje decyzje organów administracji twierdząc, że będąc niepełnosprawnym nie może sam gotować, bo nie może korzystać z wody, prądu, gazu, wymaga też opieki osoby drugiej. Skarżący twierdzi , że wymaga opieki osoby drugiej ze względu na swoją niepełnosprawność, o czym miałoby świadczyć zaświadczenie lekarskie z dnia 5 listopada 2009 r. Jednak z zaświadczenia tego okoliczność taka nie wynika. Co więcej - z dokumentów sporządzonych z późniejszą datą, a znajdujących się w aktach administracyjnych wynika, że skarżący, u którego stwierdzono umiarkowany stopień niepełnosprawności, nie wymaga stałej lub długotrwałej opieki i pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji ( orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia 7 stycznia 2010 r. Powiatowego Zespołu Orzekania o Niepełnosprawności). Skarżący został także z dniem 30 sierpnia 2011 r. zarejestrowany jako osoba poszukująca pracy ( zawiadomienie z dnia 30 sierpnia 2011 r. w aktach administracyjnych). Organ odwoławczy zasadnie wskazał, że umiarkowany stopień niepełnosprawności nie uniemożliwia przygotowywania gorących posiłków. Twierdzenie skarżącego zawarte w skardze, że ze względu na jego schorzenia ma całkowite przeciwwskazania do korzystania z prądu, wody, gazu nie znajduje odzwierciedlenia w żadnym dokumencie, zawierającym takie przeciwwskazania, jak też nie znajduje ono oparcia w doświadczeniu życiowym – w innym bowiem przypadku skarżący nie mógłby sobie samodzielnie przygotować nawet herbaty. Skarżący, jak wskazały organy obu instancji, mieszka w mieszkaniu mającym kuchnię, która jest wyposażona w sprzęty kuchenne. W mieszkaniu są media - gaz, woda , energia elektryczna. Skarżący ma zapewnioną również pomoc rzeczową z Banku Żywności. Wobec powyższego skarżący obiektywnie jest w stanie zapewnić sobie własnym staraniem gorący posiłek w ciągu dnia. Podnoszona przez skarżącego okoliczność, że wcześniej uzyskał pomoc w formie obiadów w barze nie może mieć znaczenia dla oceny zgodności z prawem decyzji podlegającej obecnie kontroli Sądu. Decyzja, na którą powołuje się skarżący dotyczyła innej sytuacji - skarżącemu przyznano wówczas prawo do posiłków , a sporne było , w którym barze będzie mógł on korzystać z takiej formy pomocy. W tej sytuacji nie ma także znaczenia , czy w barze [...] skarżący mógłby czy też nie mógłby korzystać z posiłków przyrządzanych zgodnie z wymaganiami "diety wątrobowej". Podkreślenia wymaga, że , jak wyraźnie wynika z przepisu art. 48 ust. 4 ustawy, pomoc w postaci jednego gorącego posiłku dziennie jest pomocą doraźną albo okresową, co oznacza, że pomoc ta nie jest przyznawana na stałe. W ocenie Sądu w okolicznościach niniejszej sprawy organy zasadnie odmówiły skarżącemu przyznania pomocy w postaci posiłków w barze [...] za okres od sierpnia do grudnia 2011 r. uznając, że jest on w stanie własnym staraniem zapewnić sobie takie posiłki. Mając powyższe na względzie Sąd oddalił skargę na mocy art. 151 p.p.s.a.