III SA/Gd 173/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie rejestracji pojazdu oddala skargę. Decyzją z dnia 24 września 2008 r. Starosta odmówił J. Ł. zarejestrowania pojazdu marki Isuzu o nr [...]. Decyzja ta została doręczona J. Ł. w dniu 26 września 2008 r. wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. J. Ł. wniósł odwołanie w dniu 14 października 2008 r., wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Przekroczenie terminu do wniesienia środka odwoławczego usprawiedliwiał koniecznością dokonania wielu badań lekarskich poza W., które zbiegły się z terminem do złożenia odwołania oraz powoływał się na krótki termin uchybienia terminu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 8 stycznia 2009 r. nr [...] , w oparciu o art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a., stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu orzeczenia organ podał, iż strona została prawidłowo pouczona w decyzji o terminie do wniesienia odwołania, który upływał dnia 10 października 2008r. Odwołanie od decyzji skarżący złożył bezpośrednio w organie I instancji w dniu 14 października 2008 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 7 stycznia 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stronie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Skoro strona wniosła odwołanie po terminie, który nie został przywrócony, to nastąpiło uchybienie terminowi ustawowemu. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 stycznia 2009 r. nr [...] J. Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W skardze zarzucił postanowieniu naruszenie art. 7 i 8 k.p.a. oraz nieprawidłowe zastosowanie i interpretację art. 58 § 1 k.p.a. Wskazał, iż organ nie uwzględnił okoliczności występujących w sprawie, pomijając całkowicie fakt związany z trudnościami korzystania przez skarżącego ze świadczeń placówek służby zdrowia. Jednocześnie wskazał, że nie było podstaw do odmowy przywrócenia mu terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd rozstrzygając sprawę w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest bezzasadna. Zaskarżonemu postanowieniu nie można zarzucić naruszenia przepisów prawa, a szczególnie naruszenia art. 58 k.p.a., dotyczącego przywrócenia uchybionego terminu, który w sprawie niniejszej nie miał zastosowania. Zaskarżone postanowienie oparte było o przepis art. 134 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania, jak też przywoływało art. 129 § 2 k.p.a. , który określa, że odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od doręczenia lub ogłoszenia. Organ w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazał, że termin do wniesienia odwołania na decyzję organu pierwszej instancji, który upływał w dniu 10 października 2008 r. nie został skarżącemu przywrócony, a odwołanie złożył on w dniu 14 października 2008 r. , czyli po terminie. Skoro organ w sposób niewątpliwy ustalił, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, to organ ten był zobowiązany do wydania postanowienia , w którym stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ nie ma możliwości innego działania, gdyż uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną, nie zależącą od uznania organu odwoławczego. Należy też wskazać, że wniosek skarżącego o przywrócenie terminu został rozpoznany przez organ innym , wcześniejszym postanowieniem , i organ orzekając na podstawie art. 134 kpa nie mógł zajmować się merytorycznie tą kwestią. Tak więc Sąd, uznając zarzuty skargi za całkowicie bezzasadne, jak też nie znajdując innych podstaw do uznania wadliwości zaskarżonego postanowienia , które mogłoby skutkować jego uchyleniem , oddalił skargę na mocy art. 151 p.p.s.a.