III SA/Gd 201/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 8 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia w sprawie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną z dnia 4 sierpnia 2017 r. Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 201/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia w sprawie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. W dniu 25 kwietnia 2017 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 28 kwietnia 2017 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu. Pismem z dnia 19 maja 2017 r. [...] Izba Adwokacka zawiadomiła Sąd o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu adwokat K. M. Następnie, pismem z dnia 14 czerwca 2017 r. [...] Izba Adwokacka poinformowała Sąd, że na skutek pisma wyznaczonej pełnomocnik z dnia 5 czerwca 2017 r. dokonano zmiany pełnomocnika z urzędu dla skarżącego wyznaczając w jej miejsce adwokata J. P. Dalej, pismem z dnia 3 lipca 2017 r. [...] Izba Adwokacka poinformowała Sąd, że na skutek pisma kolejnego pełnomocnika z dnia 22 czerwca 2017 r., dokonano ponownie zmiany pełnomocnika z urzędu dla skarżącego, wyznaczając adwokata M. R. W dniu 4 sierpnia 2017 r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna od wyroku Sądu z dnia 20 kwietnia 2017 r. sporządzona w imieniu skarżącego przez pełnomocnika z urzędu - adwokata M. R. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 sierpnia 2017 r. wezwano [...] Izbę Adwokacką w G. do nadesłania informacji zawierającej wskazanie dat doręczenia wyznaczonym pełnomocnikom zawiadomień o ich wyznaczeniu. W odpowiedzi na powyższe wezwanie [...] Izba Adwokacka pismem z dnia 11 sierpnia 2017 r. poinformowała Sąd, że zawiadomienie o wyznaczeniu adwokat K. M. zostało odebrane w dniu 5 czerwca 2017 r., adwokata J. P. w dniu 20 czerwca 2017 r., a adwokata M. R. w dniu 5 lipca 2017 r. (pismo wraz z kopiami potwierdzeń odbioru - k. 87 - 89 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie art. 177 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z treścią art. 177 § 3 p.p.s.a., dodanego ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), który ma zastosowanie do spraw wszczętych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 15 sierpnia 2015 r. - w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, że skarga kasacyjna z dnia 4 sierpnia 2017 r. została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Należy mieć na uwadze, że w sytuacji, kiedy po wydaniu wyroku przez Sąd strona składa wniosek o przyznanie prawa pomocy, na skutek którego wyznaczony zostaje dla strony pełnomocnik z urzędu, przepis art. 177 § 3 p.p.s.a. łączy początek biegu terminu z chwilą zawiadomienia pierwszego pełnomocnika o jego wyznaczeniu do reprezentowania strony. W ocenie Sądu, w przypadku wyznaczenia kolejnego pełnomocnika z urzędu, na wniosek pełnomocnika pierwotnie wyznaczonego (przy braku złożenia przez pierwszego pełnomocnika skargi kasacyjnej albo opinii o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej), nie następuje automatyczne przesunięcie początku biegu terminu do złożenia środka odwoławczego bądź stosownej opinii dla nowo wyznaczonego pełnomocnika do daty jego wyznaczenia. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera bowiem jakiejkolwiek regulacji normującej wskazaną powyżej sytuację. W realiach rozpatrywanej sprawy nowo wyznaczony pełnomocnik winien w pierwszej kolejności prawidłowo ustalić, od kiedy biegnie termin do złożenia skargi kasacyjnej (mając na względzie datę zawiadomienia o wyznaczeniu pierwszego pełnomocnika) i albo złożyć skargę kasacyjną z zachowaniem terminu, albo – w przypadku niemożliwości dochowania terminu – złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia (zob. w tej materii: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 12 kwietnia 2017 r.; sygn. akt I SA/Bk 720/16; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Stanowisko odmienne, umożliwiające wydłużenie terminu na dokonanie czynności procesowej w związku ze zmianą wyznaczonego pełnomocnika z urzędu, jest zdaniem Sądu nie do zaakceptowania z punktu widzenia szybkości postępowania i zasady równości. W konsekwencji, skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej przez kolejnego pełnomocnika z urzędu po upływie trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 177 § 3 p.p.s.a. możliwe jest jedynie wówczas, gdy zostanie przywrócony termin do jej wniesienia w następstwie wniosku kolejnego pełnomocnika z urzędu. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że w realiach rozpatrywanej sprawy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg – w świetle art. 177 § 3 p.p.s.a. – od dnia zawiadomienia pierwszego pełnomocnika o jego wyznaczeniu, co miało miejsce w dniu 5 czerwca 2017 r., a co wynika z pisma [...] Izby Adwokackiej z dnia 11 sierpnia 2017 r. oraz dołączonej do tego pisma kserokopii potwierdzenia odbioru. W konsekwencji skarga kasacyjna złożona przez kolejnego pełnomocnika z urzędu w dniu 4 sierpnia 2017 r. została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 177 § 1 w zw. z § 3 p.p.s.a. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę kasacyjną, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.