III SA/Gd 208/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu w na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 9 lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu oddala skargę. Decyzją z dnia 29 września 2008 r. nr [...] Starosta po wznowieniu postępowania postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2008 r. na podstawie art. 151 §1 pkt 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. uchylił decyzję ostateczną z dnia 13 lutego 2008 r. Nr [...] w sprawie rejestracji pojazdu osobowego marki Opel Corsa o nr rej. [...], nr nadwozia [...], rok produkcji [...], nr dowodu rejestracyjnego [...] na M. P. i orzekł o odmowie zarejestrowania tego pojazdu. Organ l instancji wyjaśnił, że Starosta wydał decyzję z dnia 8 lipca 2008 r. uchylającą decyzję ostateczną Starosty z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie rejestracji przedmiotowego pojazdu na rzecz M. M. i odmawiającą rejestracji przedmiotowego pojazdu z uwagi na fakt, że dowód, na podstawie którego ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, a mianowicie zaświadczenie potwierdzające zapłatę akcyzy okazał się fałszywy. Zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym rejestracji dokonuje się na podstawie między innymi dowodu własności, dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany oraz karty pojazdu. Z uwagi na to, że decyzja o rejestracji pojazdu marki Opel Corsa o nr rej. [...] na Panią M. P. została wydana w oparciu o decyzję Starosty, która następnie została uchylona uznano, że wnioskodawczyni nie spełnia przesłanek wymaganych do rejestracji pojazdu. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła M. P., podnosząc, że z posiadanych przez nią dokumentów wynika, że akcyza z tytułu sprowadzenia przedmiotowego samochodu do Polski została zapłacona. W następstwie rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 9 lutego 2009 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu, powołując się na treść przepisów art. 72 ust. 1 pkt 5 i 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym, organ odwoławczy wyjaśnił, iż Starosta miał obowiązek wznowić postępowanie w sytuacji prawomocnego uchylenia decyzji Starosty, w oparciu o którą wydano decyzję o zarejestrowaniu przedmiotowego pojazdu na M. P. Organy administracji dokonują bowiem rejestracji pojazdu na podstawie dokumentów dołączanych do wniosku. W sytuacji, gdy dowód zapłaty akcyzy, na podstawie którego zarejestrowany został pojazd samochodowy, okazał się dowodem sfałszowanym - organ zobligowany był do wznowienia postępowania i uchylenia rejestracji oraz odmowy zarejestrowania pojazdu. Organ zaznaczył, że nie twierdzi, iż akcyza w ogóle nie została zapłacona za samochód sprowadzony z zagranicy (o czym może stanowić inny, prawdziwy, a nie sfałszowany dowód zapłaty). Taki prawdziwy dokument może być podstawą do zarejestrowania po raz pierwszy w Polsce pojazdu (obok innych wymaganych prawem dowodów). W skardze na powyższą decyzję M. P. podniosła, iż treść dokumentów, które zostały załączone wraz z odwołaniem od decyzji Starosty jest jednoznaczna i brak jest uzasadnionych podstaw by kwestionować wykonanie obowiązku związanego z zapłatą akcyzy. Skarżąca powołała się na treść przepisu art.76 § 1 k.p.a., zgodnie z którym dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymało stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Według art. 72 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 nr 108 poz.908 z późn. zm.) rejestracji dokonuje się między innymi na podstawie dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Wydanie dowodu rejestracyjnego jest czynnością potwierdzającą zarejestrowanie pojazdu, co dokonuje się w drodze decyzji administracyjnej. Art. 145 §1 pkt 8 k.p.a. nakazuje organowi administracji wznowienie postępowania w przypadku, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Okolicznością w sprawie bezsporną było to, że dowód rejestracyjny nabytego przez skarżącą samochodu wystawiony na nazwisko M. M. utracił swe prawne znaczenie wskutek ostatecznej decyzji Starosty z dnia 6 lipca 2008r. o uchyleniu decyzji o rejestracji pojazdu i o odmowie jego rejestracji. Skoro tak, to stwierdzić należy, że zrealizowała się przesłanka wznowienia postępowania określona w art. 145§1 pkt 8 k.p.a. - decyzja została bowiem wydana w oparciu o inną decyzję, która została następnie uchylona. Jeśli zatem decyzja o zarejestrowaniu pojazdu na rzecz skarżącej wydana została w oparciu o wcześniejszą decyzję o zarejestrowaniu samochodu na rzecz M. M. - której odzwierciedleniem był wydany na jego nazwisko dowód rejestracyjny, zaś decyzja ta została następnie uchylona, to zaistniała przesłanka, by po wznowieniu postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. odmówić rejestracji samochodu - z uwagi na to, że skarżąca w dacie merytorycznego rozstrzygania przez organ administracji sprawy po wznowieniu nie mogła już posłużyć się ważnym dowodem rejestracyjnym, niezbędnym dla dokonania rejestracji już uprzednio zarejestrowanego pojazdu. W tym miejscu podkreślić należy, że organ rozpatrujący niniejszą sprawę nie mógł badać samodzielnie tego, czy podatek akcyzowy od sprowadzonego pojazdu został faktycznie opłacony, czy też nie. Była to bowiem okoliczność istotna wyłącznie dla rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej zarejestrowania samochodu na rzecz osoby, która samochód sprowadziła i którą obciążał obowiązek podatkowy. W sprawie niniejszej natomiast istotny był jedynie fakt, że z obrotu prawnego wyeliminowany został dowód rejestracyjny będący podstawą orzekania w przedmiocie rejestracji pojazdu na rzecz skarżącej. Zwrócić należy natomiast na marginesie tylko uwagę na utrwalony obecnie w orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd w myśl którego, skoro podstawę kolejnej rejestracji pojazdu stanowi także przedstawienie dowodu rejestracyjnego pojazdu wydanego na podstawie decyzji o zarejestrowaniu tego pojazdu na rzecz poprzedniego właściciela to nie ulega wątpliwości, że już samo wzruszenie poprzedniej decyzji rejestracyjnej może oddziaływać na prawa osoby, która z powołaniem się na tę decyzję uzyskała rejestrację pojazdu i jest aktualnym właścicielem pojazdu (por. wyrok NSA z dnia 10 listopada 2004r. sygn. akt I OSK 802/04). Zatem aktualnemu właścicielowi pojazdu przysługuje status strony w postępowaniu mogącym doprowadzić do wzruszenia decyzji o rejestracji na rzecz poprzedniego właściciela. W niniejszej sprawie zatem prawa skarżącej, jako strony powinny być uwzględnione w postępowaniu prowadzonym przez Starostę. Mając na względzie powyższe okoliczności, stwierdzając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa skargę należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a.