III SA/Gd 225/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. F. na decyzję Uczelnianej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Gdańskiego z dnia 17 grudnia 2025 r. nr 25766 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 16 marca 2026 r. M. F. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gdańsku na decyzję Uczelnianej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Gdańskiego z dnia 17 grudnia 2025 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Dopiero wskutek złożenia przysługującego stronie środka odwoławczego uzyskuje ona prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego po jego rozpatrzeniu (zob. w tej materii T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa, 2005 r., s. 239). Jedynie na podstawie art. 52 § 3 P.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W rozpoznawanej sprawie przypadek ten jednak nie zachodzi. Podkreślić należy także, że wyczerpanie środków zaskarżenia przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w przywołanym art. 52 § 2 P.p.s.a. stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd administracyjny nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administracji. Z przytoczonych przepisów wynika, że skargę można skutecznie złożyć jedynie na ostateczne rozstrzygnięcie po wyczerpaniu toku instancji, a zatem na rozstrzygnięcie wydane przez organ drugiej instancji. Tymczasem w niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Uczelnianej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Gdańskiego w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora. Jest to decyzja organu pierwszej instancji, od której przysługiwało prawo wniesienia odwołania do Odwoławczej Komisja Stypendialna Uniwersytetu Gdańskiego, który jest organem drugiej instancji zgodnie z §2 ust. 3 Regulaminu świadczeń dla studentów Uniwersytetu Gdańskiego, stanowiącego załącznik do Zarządzenia nr 125/R/25 Rektora Uniwersytetu Gdańskiego z dnia 30 września 2025 roku w sprawie Regulaminu świadczeń dla studentów Uniwersytetu Gdańskiego. Co ważne, decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia odwołania, ze wskazaniem sposobu jego wniesienia, właściwego organu odwoławczego i terminu do dokonania tej czynności. W sytuacji, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił, jak w sentencji postanowienia.