III SA/Gd 238/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na decyzję Dyrektora Rozbudowy Miasta Gdańska z dnia 23 kwietnia 2024 r. nr BKS-I-054.117.2024.JP w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. umorzyć postępowanie w sprawie; 2. zasądzić od Dyrektora Rozbudowy Miasta Gdańska na rzecz skarżącego M. B. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. M. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Dyrektora Rozbudowy Miasta Gdańska z dnia 23 kwietnia 2024 r. nr BKS-I-054.117.2024.JP w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Rozbudowy Miasta Gdańska poinformował Sąd o wydaniu przez siebie na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 dalej powoływanej jako p.p.s.a.) decyzji autokontrolnej z dnia 4 października 2024 r. Decyzją tą uwzględnił skargę w całości tj. uchylił zaskarżoną decyzję. Żądana przez skarżącego informacja została mu udostępniona. Pismem z dnia 9 grudnia 2024 r. organ poinformował, że od decyzji autokontrolnej nie został wniesiony środek odwoławczy (skarga). Na pytanie skierowane do skarżącego czy wniósł on skargę na decyzję z dnia 4 października 2024 r. nie udzielono odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Powyższy przepis reguluje instytucję autokontroli organu, którego akt prawny został zaskarżony do sądu administracyjnego. Celem wskazanej autokontroli jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownej weryfikacji własnego działania bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem. Warunkiem skorzystania przez organ z omawianej instytucji jest uwzględnienie skargi w całości, przez co należy rozumieć uwzględnienie skargi co do istoty sprawy, chyba że skarżący wyraźnie wskazuje, że chodzi mu o inne rozstrzygnięcie. Stosownie zaś do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postępowanie sądowe staje się bezprzedmiotowe, jeżeli zaskarżone orzeczenie zostanie wyeliminowane z porządku prawnego m.in. w trybie autokontroli. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy działając w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. uwzględnił skargę M. B. i decyzją z dnia 4 października 2024 r. uchylił w całości zaskarżoną, własną decyzję z dnia 23 kwietnia 2024 r. Zdaniem Sądu, autokontrola dokonana na podstawie art. 54§3 p.p.s.a. w sprawach w których przedmiotem zaskarżenia jest decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej polegać może na uchyleniu zaskarżonej decyzji i udostępnieniu żądanej informacji – co zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 902) nie wymaga wydania odrębnej decyzji. W tych okolicznościach uznać należy, że zaistniały okoliczności, które uczyniły zbędnym wydanie wyroku w niniejszej sprawie, przestał bowiem istnieć przedmiot zaskarżenia - wskutek zastosowania przez organ administracji art. 54§3 p.p.s.a. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Art. 201 § 1 p.p.s.a. stanowi, że zwrot kosztów przysługuje skarżącemu od organu także w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a. Skarżący uiścił z tytułu wpisu sądowego od skargi kwotę 200 zł. W tej sytuacji o kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie powołanego wyżej przepisu.