III SA/Gd 245/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na pismo Komendanta Policji z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie przerwania postępowania kwalifikacyjnego postanawia odrzucić skargę. W przedmiotowej sprawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł M. W., wskazując, iż zaskarżeniu poddaje decyzję wydaną przez Komendanta Policji w sprawie odmowy przyjęcia do służby w Policji. Uzasadniając skargę w/w podniósł, iż organ wydając decyzję odmowną przyjął jako główny powód fakt ukarania skarżącego za przewinienie dyscyplinarne z [...] Okoliczność ta nie miała jednak dla wyniku prowadzonego postępowania konkursowego żadnego znaczenia, gdyż na skutek przeniesienia skarżącego do rezerwy kadrowej w 1998 r. nastąpiło zatarcie skazania. W tym też stanie decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa. Organ nie podjął bowiem wszelkich niezbędnych kroków w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego mimo, iż był do tego zobligowany wymogami określonymi literą prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż postępowanie kwalifikacyjne dla osób ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji ma charakter konkursowy. Tym samym postępowanie to nie ma charakteru postępowania administracyjnego. Jednakże skarżący błędnie traktuje pismo Komendanta Policji z dnia [...] jako decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 3 § 2 w/w aktu normatywnego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Przedmiotowy katalog określający zakres kognicji sądu administracyjnego nie zawiera zaś pisemnego zawiadomienia o przerwaniu postępowania kwalifikacyjnego, o którym mowa w § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 stycznia 2006 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji (Dz. U. nr 12, poz. 77). Powiadomienie to nie jest także, z uwagi na stricte konkursowy i powszechny charakter postępowania kwalifikacyjnego, mającego na celu wyłonienie najlepszych kandydatów, decyzją administracyjną. W cytowanym przepisie ustawodawca nie przewidział bowiem formy decyzji administracyjnej do załatwiania sprawy tego rodzaju, czyli w istocie formy aktu rozstrzygającego co do istoty indywidualną sprawę należącą do właściwości organów administracji publicznej lub w inny sposób kończącego sprawę w danej instancji. W tym przypadku organ właściwy w sprawach postępowania kwalifikacyjnego został jedynie wyposażony w kompetencję do przerwania tego postępowania na określonym jego etapie i w uzasadnionym przypadku. Przedmiotowe przerwanie postępowania kwalifikacyjnego nie jest również czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa o jakiej mowa w pkt 4 art. 3 § 2 w/w ustawy. Przerwanie postępowania kwalifikacyjnego nie ma charakteru merytorycznego i nie wywołuje nieodwracalnych skutków prawnych. Nie ma także de facto charakteru ostatecznego. Przepis § 9 ust. 3 w/w aktu normatywnego umożliwia bowiem potencjalnemu kandydatowi ponowne przystąpienie do postępowania kwalifikacyjnego w nowym terminie, po ogłoszeniu o postępowaniu w przewidzianym przepisami trybie. Z powyższych względów w/w zawiadomienie nie podlega skardze do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.