III SA/Gd 248/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant: Beata Kaczmar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2004r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia 30 stycznia 2004r. nr [...] w przedmiocie przekazania gminie zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej oddala skargę. Uchwałą Nr [...] z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie przejęcia zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej oraz przejęcia nieruchomości zabudowanej, położonej w L. pod nazwą: Ośrodek Zdrowia, Rada Gminy wystąpiła z wnioskiem do Rady Powiatu o przekazanie na jej rzecz nieruchomości zabudowanej, położonej we wsi L. o powierzchni 0,2100 ha, stanowiącej działkę gruntu oznaczoną nr geodezyjnym [...] pn. Ośrodek Zdrowia. . W dniu 30 stycznia 2004 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przekazania zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej Gminie, na mocy której przekazała Gminie zadania z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, zgodnie z Uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia 28 kwietnia 2003 r. Nadto w celu realizacji przez Gminę zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, Rada Powiatu wyraziła zgodę na zawarcie umowy zamiany nieruchomości ozn. nr geod. [...] i [...] o łącznej powierzchni 0,2311 ha, zabudowanych budynkiem o funkcji ośrodka zdrowia, położonych w L. i zapisanych w księdze wieczystej Kw nr [...], stanowiących własność Powiatu , na nieruchomości położone w L. działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni 0,3450 ha zapisane w księdze wieczystej Kw nr [...] stanowiące własność Gminy L.. Wojewoda wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności. W ocenie skarżącego Rada Powiatu nie mogła przekazać swoich zadań innej jednostce samorządu terytorialnego, jeżeli brak było po stronie Powiatu kompetencji do wykonania konkretnego zadania mającego być przedmiotem przekazania. Skarżący wskazał, że w myśl art. 5 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym przekazanie zadań jednej jednostki samorządu terytorialnego innej jednostce samorządu terytorialnego odbywa się w trybie porozumienia pomiędzy danymi jednostkami samorządu terytorialnemu. Uchwały organów stanowiących zainteresowanych jednostek wyrażają w takich przypadkach jedynie wolę dokonania określonych czynności (zawarcia porozumień) oraz wyznaczają delegację i zakres tej delegacji dla organów wykonawczych do zrealizowania zamierzonego przedsięwzięcia. Nadto skarżący podniósł, iż z mocy przepisów szczególnych - na podstawie. art. 47 ust. 1 i 3 ustawy .Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną - Powiat przejął uprawnienia organu administracji rządowej, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej ZOZ w K.. W ten sposób prowadzenie SPZOZ w K. stało się zadaniem Powiatu , wynikało ono bowiem z konkretnego przepisu ustawy, w którym określony został zakres kompetencji powiatu do prowadzenia danego zadania. Zakład ten został zlikwidowany przez Radę Powiatu zgodnie z przepisami ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, zaś inne przepisy ustaw nie nakładają na. Powiat obowiązku prowadzenia zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. W tej sytuacji, zdaniem skarżącego Powiat nie posiadał już kompetencji, które mógłby przekazać innej jednostce samorządu terytorialnego. Podjęta zatem w tym zakresie uchwała pozbawiona była zatem podstaw prawnych. Skarżący wskazał, że Rada Gminy może na podstawie art. 8 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej utworzyć zakład opieki zdrowotnej działający na jej obszarze świadczący usługi zdrowotne obejmujące swym zakresem podstawową opiekę zdrowotną. W odpowiedzi na skargę wskazano, że Uchwałą Rady Powiatu z dnia 21 marca 2001 r. Nr [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w K. został postawiony w stan likwidacji, która zakończyła się wykreśleniem tego podmiotu - w dniu 31 sierpnia 2001 r. z rejestru Wojewody. Majątek - nieruchomości i urządzenia po zlikwidowanym zakładzie opieki zdrowotnej pozostały własnością Powiatu, który na podstawie zawartych umów dzierżawy przekazał je niepublicznym zakładom opieki zdrowotnej z przeznaczeniem na świadczenie usług medycznych, pod rygorem rozwiązania umowy bez wypowiedzenia. Taką umowę zawarto również w dniu 27 marca 2001 r. z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w K. odnośnie majątku po ośrodku zdrowia w L.. W ocenie organu, skoro zakłady opieki zdrowotnej, z którymi zawarto umowy świadczą usługi medyczne na majątku Powiatu, to należy uznać, że nadal wykonuje on zadania z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. Umocowanie prawne do wykonywania tych zadań wynika z art. 4 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Wraz z przejęciem bowiem. uprawnień organu, który utworzył SP ZOZ w K. powiat przejął własność majątku, na bazie którego wykonywane były i są obecnie zadania z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. Zdaniem organu samorządu dopóki powiat udostępnia swój majątek w celu i na warunkach umożliwiających świadczenie w danym miejscu usług z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, wykonuje on zadania z tego zakresu. W tej sytuacji nie było sprzeczne z prawem przekazanie tych zadań Gminie. Z tych powodów wniesiono o oddalenie skargi Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje W myśl art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 79 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U.01.142.1592 z późno zmianami) uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, gdyż zaskarżona uchwałą Rady Powiatu nie jest sprzeczna z prawem. Ocena zgodności z prawem zaskarżonej uchwały wymagała określenia, co było jej doniosłą prawnie istotą. Dostrzec należy w tym miejscu dwa elementy zaskarżonej przez Wojewodę uchwały; pierwszym z nich jest przekazanie Gminie zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, zaś drugim wyrażenie przez Radę Powiatu zgody na zawarcie umowy zamiany nieruchomości - w celu realizacji przez Gminę zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. Wojewoda nie kwestionuje w skardze zgodności z prawem samej zgody Rady Powiatu na dokonanie czynności zamiany nieruchomości, a jedynie możliwość przekazanie Gminie zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, w sytuacji, gdy zadań takich Powiat w istocie nie wykonywał i nie obciążały go obowiązki z nich wynikające. Istotnie z przepisów ustawy o samorządzie powiatowym, ani z przepisów innych aktów prawnych regulujących sprawy dotyczące opieki zdrowotnej nie wynika, by tego rodzaju zadania obciążały powiat. Jedynie do czasu zlikwidowania SPZOZ w K., powiat pełniący obowiązki organu założycielskiego w stosunku do tego podmiotu wykonywał tego rodzaju zadania. Nie sposób twierdzić, że udostępnienie majątku pozostałego po zlikwidowanej jednostce służby zdrowia innym podmiotom stanowiło kontynuację wykonywania zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej. Podzielając jednak pogląd wojewody, że po zlikwidowaniu SPZOZ w K. Powiatu nie obciążał obowiązek wykonywania zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej, nie sposób nie dostrzec, że istotą czynności, której dotyczyła zaskarżona uchwała była wola przekazania określonej nieruchomości Gminie. W uchwale oznaczono także cel tej czynności, a mianowicie wykonywanie zadań z zakresu podstawowej opieki zdrowotnej przez Gminę. Zapis o przekazaniu tych zadań przez Powiat należy uznać w tej sytuacji za element uzasadniający uchwałę o wyrażeniu zgody na zamianę nieruchomości, przez wskazanie, że Gmina powinna wykonywać na przekazanej nieruchomości wymienione zadania. Zapis ten nie niesie wszakże z sobą treści normatywnej, w odróżnieniu od części uchwały dotyczącej zgody na zamianę nieruchomości. Uznać należy, że ważna byłaby także uchwała Rady Powiatu o zgodzie na zamianę nieruchomości pozbawiona tego rodzaju uzupełnienia. Zatem ustalenie, że uchwale Rady Powiatu o wyrażeniu zgody na zamianę nieruchomości towarzyszy zapis pozbawiony prawnego znaczenia nie może powodować uznania uchwały za sprzeczną z prawem. W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) jak w sentencji wyroku.