III SA/Gd 282/05

Sygn. akt III SA/Gd 282 / 05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Protokolant Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. H. na czynność Prezydenta Miasta [...] z dnia 9 lutego 2001r. w przedmiocie zmiany oznaczenia nieruchomości oddala skargę. III S.A./Gd 282/05 UZASADNIENIE Uchwałą nr [...] z dnia 14 kwietnia 2000r. Rada Miasta [...] nadała nazwę ulicy Rzemieślniczej ulicy biegnącej równolegle do Alei Niepodległości w [...] i do terenów PKP, położonej między ulicami Jana z Kolna i Kasztanową oraz zobowiązała Zarząd Miasta do wprowadzenia nowej ulicy do operatu nazewnictwa ulic i placów oraz do zmiany numeracji nieruchomości oraz do zawiadomienia użytkowników nieruchomości położonych przy tej ulicy o konieczności dokonania zmian adresów i powiadomienia o zmianie adresów instytucji obsługujących budynki. Pismem datowanym dnia 9 lutego 2001r. Naczelnik Wydziału Geodezji Urzędu Miasta [...] M. J. zawiadomiła szereg instytucji o zmianie niektórych numerów adresowych należących dotychczas do Alei Niepodległości w [...], powołując się na powyższą uchwałę Rady Miasta [...] oraz przepisy Rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968r. w sprawie numeracji nieruchomości (D.U. nr 23 poz. 151). Zmiana adresu dotyczyć miała między innymi nieruchomości przy ulicy Alaja Niepodległości [...]. Nowy adres tej nieruchomości, której właścicielem jest M. H. to ul. Rzemieślnicza [...]. M. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na "zarządzenie Zarządu Miasta [...]" o wprowadzeniu zmian wynikających z wymienionej powyżej uchwały, domagając się stwierdzenia jego nieważności. Zdaniem skarżącego administracyjną przynależność jego nieruchomości do Alei Niepodległości zmieniono bezprawnie. Skarżący był zainteresowany nabyciem nieruchomości wyłącznie przy Alei Niepodległości. Zmiana jej adresu na ulicę Rzemieślniczą spowodowała znaczący spadek wartości ekonomicznej prawa własności. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wnosił o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie. W pierwszym rzędzie podniesiono, że Zarząd Miasta [...] nie wydawał zarządzenia, o którym mowa w skardze. Prowadzenie numeracji nieruchomości jest zadaniem gminy i nie jest bezpośrednio skierowane do jej mieszkańców. Czynności te są obowiązkiem administracji gminnej. Organ wykonawczy gminy, posiadając ustawowe umocowanie w art. 30 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym wykonał uchwałę i zawiadomił użytkowników nieruchomości. Nadanie nowej numeracji porządkowej nieruchomościom położonym przy ul. Rzemieślniczej w [...] zostało przeprowadzone z urzędu, w oparciu o § 6 ust. 1 i 2, w związku z § 2 ust.1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968r. w sprawie numeracji nieruchomości (Dz.U. z 1968r. Nr 23 poz.151). Żaden przepis prawa nie obligował Zarządu Miasta [...] do wydawania zarządzenia, zatem zawiadomieniem nr [...] z dnia 9 lutego 2001r. Wydziału Geodezji Urzędu Miasta [...] właściciel nieruchomości został poinformowany o ustaleniu nowego oznaczenia położenia nieruchomości. Aleja Niepodległości jak i ulica Rzemieślnicza nie łączą się ze sobą ani nie krzyżują, a więc nie zachodził przypadek wymieniony w § 8 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968 r. w sprawie numeracji nieruchomości (Dz.U. z 1968r. Nr 23 poz.151). Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru ograniczonego ulicami Al. .Niepodległości, Jana z Kolna, Nowa Spacerowa i terenami kolejowymi w [...] - uchwała Nr [...] z dnia 28 listopada 2003r. Rady Miasta [...] (Dz.Urz.Woj. Pomorskiego Nr [...], poz. [...]) zawiera następujące ustalenia: ulica Rzemieślnicza (gminna droga publiczna) - oznaczona 09 KD i oddzielona linią rozgraniczającą od obszaru 13 KD - teren przeznaczony na dojazd, oddzielony linią rozgraniczającą od Al. Niepodległości (wojewódzka droga publiczna) - 08 KG ulice główne. Karta terenu 13 KD zawiera zapis" bez powiązania z Al. Niepodległości". W piśmie procesowym z dnia 9 lutego 2006r. skarżący w wykonaniu zobowiązania Sądu sprecyzował swe żądanie, oświadczając, że wnosi o stwierdzenie nieważności czynności Zarządu Miasta [...] podjętych w wykonaniu opisanej na wstępie uchwały Rady Miasta [...], skutkującej zmianą przynależności administracyjnej nieruchomości skarżącego z Alei Niepodległości [...] do ul. Rzemieślniczej [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W pierwszym rzędzie zidentyfikowania wymagał w niniejszej sprawie przedmiot zaskarżenia, określany pierwotnie przez stronę skarżącą jako zarządzenie Zarządu Miasta [...] o zmianie administracyjnej przynależności i numeru nieruchomości, stanowiącej własność skarżącego. Z odpowiedzi na skargę wynikało jednak, że Zarząd Miasta [...] tego rodzaju zarządzenia w ogóle nie wydał. Zwrócić należy w tym miejscu uwagę na to, że nadanie numeru porządkowego nieruchomości na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968 r. w sprawie numeracji nieruchomości (Dz. U. Nr 23, poz. 151) podlega załatwieniu w formie czynności z zakresu administracji publicznej. Takie stanowisko zajął NSA w wyroku z dnia 18 stycznia 2002r. sygn. akt SA/Bk 1074/01 publ. ONSA 2003/2/65 i pogląd ten akceptuje w pełni także i Sąd rozpoznający niniejszą sprawę. W przywołanym wyroku wskazano bowiem, że rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1968 r. w sprawie numeracji nieruchomości (Dz. U. Nr 23, poz. 151) stanowi, że oznaczenie nieruchomości numerem porządkowym następuje przez właściwy organ (wskazany w rozporządzeniu) z urzędu albo na wniosek właściciela lub zarządcy (§ 10 ust. 1), o czym organ zawiadamia na piśmie właściciela nieruchomości (§ 11). Powyższe unormowanie prawne nie przewiduje formy decyzji do załatwienia wniosku o nadanie numeru porządkowego nieruchomości. Przewiduje natomiast formę faktycznej czynności administracyjnej, czyli czynności technicznej, oraz obowiązek zawiadomienia strony o jej dokonaniu. Wobec powyższego, w sytuacji, gdy istota zaskarżonej czynności była od początku określona przez stronę skarżącą w sposób nie budzący wątpliwości jako szczególny akt administracyjny prowadzący do zmiany oznaczenia nieruchomości skarżącego, to uznać należało za dopuszczalne sprecyzowanie określenia formy przedmiotu zaskarżenia jako czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z mocy prawa w rozumieniu art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. nr 153 poz. 1270 z późn. zmianami). Według § 9 u. 1 rozporządzenia oznaczanie nieruchomości numerami porządkowymi należy na terenie miast do zadań właściwych do spraw gospodarki komunalnej i mieszkaniowej organów prezydiów miejskich rad narodowych. Skoro przepis art. 39 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym upoważnia prezydenta miasta do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej i do upoważnienia swoich zastępców lub innych pracowników urzędu gminy do wydawania takich decyzji w imieniu prezydenta miasta, to uznać należało, że jemu także przysługiwała kompetencja do dokonania zbliżonej do decyzji w charakterze i skutkach czynności z zakresu administracji publicznej. Upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych udzielone M. J. pismem z dnia 15 maja 2000r. przez Prezydenta Miasta [...] obejmowało natomiast także i prawo do dokonywania czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z mocy prawa w zakresie związanym z działalnością Wydziału Geodezji Urzędu Miasta [...]. Ze złożonych przez organ dokumentów wynika natomiast, że prowadzenie numeracji porządkowej nieruchomości należy właśnie do zakresu działania tego Wydziału. Równocześnie należy stwierdzić, że nieruchomość skarżącego położona jest wyłącznie przy ulicy Rzemieślniczej. Jak wynika z map znajdujących się w aktach administracyjnych ulica ta i Aleja Niepodległości nie łączą się i nie przecinają. Po nadaniu nazwy ulicy Rzemieślniczej pozostawienie nieruchomości skarżącego przynależności do Alei Niepodległości straciło oparcie w przepisach prawa. Nie zachodzi także w odniesieniu do omawianej nieruchomości sytuacja, której dotyczy przepis §8 rozporządzenia, a mianowicie przyleganie do dwóch lub więcej placów lub ulic. Nie stanowi odrębnej ulicy droga wewnętrzna zajmująca działkę nr [...] wg mapki ewidencyjnej. Zatem zasadnie nieruchomości tej nadano numer przynależny do ulicy Rzemieślniczej w [...]. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.