III SA/Gd 287/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej P. G. z dnia 2 maja 2011 r. w przedmiocie przyznania stypendium za wyniki w nauce postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. A. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 7 czerwca 2011 r. skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej P. G. z dnia 2 maja 2011 r. , doręczoną jej w dniu 4 maja 2011 r. Wnioskiem z dnia 7 czerwca 2011 r. dołączonym do skargi skarżąca zwróciła się o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wskazała, że przedmiotową decyzję odebrała w dniu 4 maja 2011 r., jednak w dniach od 1 do 7 czerwca 2011 r. przebywała na zwolnieniu lekarskim. W tym czasie upływał termin do wniesienia skargi. Choroba uniemożliwiła jej złożenie skargi w terminie. Do wniosku dołączyła kopię zaświadczenia lekarskiego, wystawionego w dniu 1 czerwca 2011 r. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał m.in. na brak zasadności wniosku o przywrócenie terminu, bowiem kserokopia zaświadczenia lekarskiego nie wskazuje daty początkowej i końcowej okresu zwolnienia, a formalnego zwolnienia lekarskiego nie dostarczono. Ponadto zaświadczenie wystawiono w dniu 1 czerwca 2011 r. w celu usprawiedliwienia nieobecności na egzaminie, tymczasem skarżąca w dniu tym przystąpiła do zaliczenia pisemnego z jednego z przedmiotów i uzyskała ocenę pozytywną, co wynika z dokumentów. Organ wskazał też, że treść skargi nie różni się zasadniczo od odwołania, a wydrukowanie i wysłanie skargi w terminie nie było w tej sytuacji związane z trudnościami nie do przezwyciężenia. W piśmie z dnia 18 lipca 2011 r. skarżąca odnosząc się do stanowiska organu o bezzasadności jej wniosku o przywrócenie terminu podała ponownie, że choroba spowodowała, że nie mogła wywiązać się z terminowego wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Nie ulega wątpliwości, że skarżąca składając skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchybiła 30- dniowemu terminowi do jej wniesienia, określonemu w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 1532, poz. 1270 ze zm.). Z akt sprawy wynika, że decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącej w dniu 4 maja 2011 r. W tej sytuacji 30 - dniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 3 czerwca 2011 r. , a skargę skarżąca złożyła w dniu 7 czerwca 2011 r. Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu , którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi ( art. 87 § 3 p.p.s.a.). Skarżąca tłumaczyła uchybienie terminu chorobą wskazując, że od 1 do 7 czerwca 2011 r. była na zwolnieniu lekarskim. Sąd podziela stanowisko wyrażone w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 października 2010 r., sygn. akt II GZ 314/10 (publ. baza informacji prawnej LEX nr 743116), że zaświadczenia lekarskiego wskazującego na chorobę strony nie należy automatycznie i bezkrytycznie uznawać za okoliczność wykluczającą, bądź też uzasadniającą istnienie winy w uchybieniu przywracanego terminu. Zaświadczenie lekarskie (nie będące zwolnieniem lekarskim) przedłożone przez skarżącą zostało wystawione w miejscu zamieszkania skarżącej – w S. G. - w dniu 1 czerwca 2011 r. Jako rozpoznanie wskazano "chorobę uniemożliwiającą obecność na egzaminie ( zwolnienie 7 dni)". Z dokumentów przedłożonych przez organ wynika, że w dniu 1 czerwca 2011 r. skarżąca uczestniczyła w zaliczeniu pisemnym z przedmiotu Biotechnologia a Środowisko na P. G. (karta 1 akt administracyjnych). Okoliczności tej skarżąca, odnosząc się do stanowiska organu dotyczącego zasadności jej wniosku o przywrócenie terminu, nie zaprzeczyła. Skarga do sądu administracyjnego – jak wynika z daty widniejącej na skardze - została fizycznie sporządzona w dniu 1 czerwca 2011 r. Wynika z powyższego, że choroba skarżącej nie uniemożliwiła jej ani formalnego sporządzenia skargi, ani uczestnictwa w pisemnym zaliczeniu jednego z przedmiotów na uczelni mającej siedzibę w G., czyli miejscowości odległej od miejsca zamieszkania skarżącej i miejsca wystawienia zaświadczenia lekarskiego. W tej sytuacji należy wnioskować, że choroba skarżącej nie uniemożliwiała jej podjęcia działań dotyczących wniesienia skargi do sądu. Skarżąca mogła złożyć skargę osobiście za pośrednictwem poczty ( tym bardziej, że - jak wynika z powyższego - choroba nie uniemożliwiała jej poruszania się) bądź z pomocą innych osób – rodziny, przyjaciół, sąsiadów, których mogła poprosić o nadanie przesyłki na poczcie. Kryterium braku winy, jako przesłanki do przywrócenia uchybionego terminu wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności. O braku winy w uchybieniu terminu można mówić tylko wówczas, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por. post. NSA z dnia 2 października 2002 r. V SA 793/02, publ. Mon. Praw. 2002/23/1059). Wobec powyższego w ocenie Sądu skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi z własnej winy, bowiem zaniedbała prawidłowego prowadzenia swoich spraw, a niedbalstwo jest postacią winy. W tej sytuacji Sąd, nie znajdując podstaw do uwzględnienia wniosku, odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi na mocy art. 86 § 1 a contrario p.p.s.a.