III SA/Gd 288/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie uprawnień do wykonywania badań technicznych pojazdów postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu R. S. uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 (dwustu) złotych. R. S., działając przez pełnomocnika, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 stycznia 2017 r. nr [...] wydaną w sprawie uprawnień do wykonywania badań technicznych pojazdów. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. W wezwaniu określono termin 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone profesjonalnemu pełnomocnikowi w dniu 12 kwietnia 2017 r. W dniu 18 kwietnia 2017 r. pełnomocnik wysłał prawidłowe pełnomocnictwo procesowe na adres organu odwoławczego (wpłynęło od SKO w dniu 24 kwietnia 2017 r.). Z pisma przewodniego wynika, że jest to uzupełnienie braków formalnych skargi, o które wzywał Sąd. W dniu 4 maja 2017 r. Kolegium złożyło ww. pełnomocnictwo wraz z pismem przewodnim do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a.") pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Niezłożenie pełnomocnictwa, w sytuacji kiedy pismo strony wnosi pełnomocnik, stanowi brak formalny. Zgodnie zaś z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieusunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie rodzi określone skutki prawne. W przypadku skargi rodzaj rygoru ustawodawca określił w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy wskazać, że uzupełnienie braków formalnych skargi, jak i inne wezwania sądu kierowane do stron postępowania powinny być wykonywane bezpośrednio na adres tego sądu z pominięciem organu. W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z jednolitym orzecznictwem sądów administracyjnych oraz poglądami doktryny w przypadku błędnego wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ pod adres właściwego organu lub sądu (por. uzasadnieni postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 listopada 2016 r. sygn. akt II GZ 1168/16, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu stanowisko takie znajduje zastosowanie także w przypadku, gdy skarżący albo jego pełnomocnik niewłaściwe wykona wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie uzupełnienia za pośrednictwem organu. Wówczas jako datę uzupełnienia braków formalnych skargi należy uznać datę przekazania przez organ pisma strony skarżącej na adres Sądu. W rozpatrywanej sprawie Sąd wezwał adwokata reprezentującego stronę do przedłożenia pełnomocnictwa. Zauważyć trzeba, że z wezwania Sądu z dnia 10 kwietnia 2017 r. do usunięcia braku formalnego skargi nie wynika, aby Sąd obligował do nadesłania pełnomocnictwa za pośrednictwem organu. Pełnomocnik skarżącego otrzymał wezwanie do uzupełnienia braków formalnych w dniu 12 kwietnia 2017 r., a zatem zakreślony termin na uzupełnienie braków upłynął z dniem 19 kwietnia 2017 r. Pełnomocnik wysłał w dniu 18 kwietnia 2017 r. pełnomocnictwo, błędnie je adresując do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ odwoławczy przekazał do Sądu pismo pełnomocnika wraz dołączonym do niego pełnomocnictwem w dniu 4 maja 2017 r., to jest po upływie wskazanego terminu, a zatem nie uzupełniono braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Wobec wskazanych okoliczności Sąd, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zobligowany był skargę odrzucić, o czym orzekł w pkt 1 sentencji postanowienia. Sąd postanowił o zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu od skargi w wysokości 200 zł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 sentencji postanowienia).