III SA/Gd 301/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wymierzenia kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku III SAB/Gd 96/13 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 kwietnia 2014 r. A. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę w przedmiocie wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu grzywny z powodu niewykonania wyroku III SAB/Gd 96/13. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Organ wskazał, że wyrokiem z dnia 23 stycznia 2014 r. wydanym w sprawie sygn. akt III SAB/Gd 96/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę na bezczynność i zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Jednocześnie Kolegium wyjaśniło, że decyzją z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt [...] orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji Burmistrza Miasta z dnia 8 lipca 2013 r., nr [...]. Zarządzeniem z dnia 25 kwietnia 2014 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, przez złożenie 2 egzemplarzy pisma procesowego zawierającego oświadczenie, czy skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu wzywała Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wykonania wyroku zapadłego w sprawie III SAB/Gd 96/13, jeśli tak to zobowiązano ją do złożenia odpisu takiego wezwania wraz z potwierdzeniem jego złożenia lub nadania listem poleconym - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 5 maja 2014 r. (zwrotne poświadczenie odbioru k. 11 ). Skarżąca nie wykonała zarządzenia sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze - organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność; po drugie - strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 470/12, dostępne w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl ). Zatem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi o ukaranie organu grzywną jest uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Należy mieć na uwadze, że celem tej regulacji jest przymuszenie organu do wykonania prawomocnego wyroku i w razie zastosowania się przez organ do takiego wezwania, tj. wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, nie ma podstaw do karania organu grzywną. Jak wynika z akt sprawy skarżąca przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku nie wezwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wykonania wyroku Sądu z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt III SAB/Gd 96/13, którym zobowiązano Kolegium do rozpatrzenia odwołania A. L. od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 8 lipca 2013 r. w terminie 14 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, co powoduje, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć skarżącej drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.. W takiej sytuacji Sąd nie ocenia merytorycznie skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.