III SA/Gd 304/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 27 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić zażalenie na postanowienie z dnia 8 marca 2019 r. o odrzuceniu zażalenia. Postanowieniem z dnia 8 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 26 października 2018 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Odpis wyżej wskazanego postanowienia wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka odwoławczego został skarżącemu doręczony w dniu 29 marca 2019 r. (potwierdzenie odbioru - k. 170 akt sądowych). W terminie zakreślonym do wniesienia przewidzianego środka odwoławczego skarżący wniósł zażalenie, które nie zostało przez skarżącego podpisane (zażalenie bez podpisu – k. 172 -173 akt sądowych). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Gdańsku z dnia 9 kwietnia 2019 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniesionego zażalenia poprzez podpisanie zażalenia oraz jego odpisu (ewentualnie nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia). W wydanym zarządzeniu określono termin na wykonanie wezwania wynoszący siedem dni oraz rygor odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało skarżącemu skutecznie doręczone w dniu 30 kwietnia 2019 r. (potwierdzenie odbioru – k. 184 akt sądowych). Wskazane braki formalne nie zostały przez skarżącego uzupełnione w przewidzianym terminie. W dniu 6 maja 2019 r. skarżący nadał do Sądu pismo, w którym zakwestionował wyżej opisane wezwanie wskazując, że jest ono niezrozumiałe oraz nielogiczne. W ocenie skarżącego nie jest możliwe nadesłanie dwóch egzemplarzy zażalenia (lub innego pisma). Wezwanie wymaga tym samym wyjaśnienia lub zmiany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Powyższy przepis odsyła do Rozdziału 1 Działu III ww. ustawy. I tak zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 każde pismo strony powinno zawierać podpis strony lub jej pełnomocnika. Zgodnie zaś z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 178 powołanej ustawy sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Na mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Z powołanych przepisów wynika zatem, że nieusunięcie braków formalnych zażalenia w wyznaczonym terminie obliguje sąd do odrzucenia zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 cyt. ustawy. W rozpoznawanej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez podpisanie zażalenia oraz jego odpisu (ewentualnie nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia). Nadto został pouczony o skutkach niezastosowania się do wezwania. Pomimo stosownego wezwania (które zostało prawidłowo doręczone) skarżący nie wykonał nałożonego obowiązku. Wezwanie z dnia 9 kwietnia 2019 r. wystosowane do skarżącego nie może być uznane za wadliwe. Oczywistym jest, że odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, na przykład wydruk komputerowy. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Skoro, jak wyjaśniono wyżej, podpis jest elementem treści pisma procesowego wymienionym w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., to odpis pisma procesowego dla zachowania zgodności co do treści z oryginałem również musi zawierać podpis. W związku z tym skarżący został zobligowany do podpisania zażalenia oraz jego odpisu. Jako ewentualność wskazano zaś nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia, co należało rozumieć jako wymóg nadesłania zażalenia (z podpisem) oraz jego odpisu (dalszego egzemplarza podpisanego zażalenia). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był wniesione zażalenie odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.