III SA/Gd 315/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia NSA Anna Orłowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 29 stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli szkół i placówek dla których organem prowadzącym jest Powiat [...] 1. stwierdza nieważność § 14 ust. 12 załącznika nr 1 do uchwały Rady Powiatu [...] z dnia 29 stycznia 2007 r., nr [...]; 2. w pozostałej części skargę oddala. Rada Powiatu [...] w dniu 29 stycznia 2007 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Powiat [...]. Załącznik nr 1 do tej uchwały stanowił regulamin wynagradzania nauczycieli szkół i placówek dla których organem prowadzącym jest Powiat [...]. W podstawie prawnej uchwały Rada Powiatu [...] powołała art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, art. 5 ust. 5a ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, art. 30 ust. 6 i art. 54 ust. 3 i 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela oraz rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy. Wojewoda [...] zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w części dotyczącej uregulowań zawartych w: - § 14 ust. 12 załącznika nr 1 uchwały w zakresie regulacji dotyczącej przyznania dodatku za pracę w trudnych warunkach dla nauczycieli poradni psychologicznych i prowadzących zajęcia dydaktyczne w szkołach (oddziałach) przysposabiających do pracy, nauczycieli prowadzących zajęcia dydaktyczne i wychowawcze w specjalnych przedszkolach i nauczycieli prowadzących zajęcia wychowawcze w specjalnych przedszkolach i nauczycieli prowadzących zajęcie wychowawcze bezpośrednio z wychowankami lub na ich rzecz w specjalnych ośrodkach szkolno-wychowawczych z tytułu prowadzenia zajęć w klasach łączonych w tych placówkach, - L.p. 1 lit. e załącznika nr 1 do regulaminu wynagradzania nauczycieli szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Powiat [...] w zakresie ustalenia dodatku funkcyjnego dla "lidera" w wysokości 300-400 zł miesięcznie. Zdaniem skarżącego przedmiotowa uchwała narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela oraz § 5 ust. 2 i § 8 pkt 10 rozporządzenia Ministra Edukacji i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy. U uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela wynagrodzenie nauczycieli składa się z następujących składników: wynagrodzenia zasadniczego, dodatków (za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy. Ustawodawca nie przewiduje w tym przepisie żadnych dodatków ze względu na wykonywanie pracy w określonym typie szkoły/placówki. Art. 30 ust. 2 tej ustawy przewiduje, że wysokość dodatku funkcyjnego zależy od ściśle określonych sytuacji pracowniczych tj. powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, na podstawie upoważnienia ustawowego, wydał rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy, w którym ustalił wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniających do dodatku. Stosownie do wytycznych zawartych do w art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela właściwy minister nie ma upoważnień do powoływania w wykazie dodatków funkcyjnych – funkcji niezwiązanych z konkretnymi i dodatkowymi czynnościami nauczycieli w danej szkole. Włączenie do kręgu osób uprawnionych do dodatku funkcyjnego "liderów" - jakiego dokonano w zaskarżonej uchwale - wykracza poza kompetencje przyznane organowi prowadzącemu szkołę (patrz. art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela). Ani § 5 w/w rozporządzenia ani żaden przepis Karty Nauczyciela i ustawy o systemie oświaty nie przewiduje pełnienia przez nauczyciela funkcji "lidera" i nie daje organowi prowadzącemu szkołę możliwości przyznania takiej osobie dodatku funkcyjnego. Odnośnie § 14 ust. 12 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały, Wojewoda [...] zarzucił, że ustalony w nim katalog podmiotów uprawnionych do dodatku za pracę w trudnych warunkach nie znajduje oparcia w przepisach prawa i wykracza poza dyspozycję § 8 pkt 10 w/w rozporządzenia. W tych okolicznościach kwestionowane przez skarżącego postanowienia uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] powinny być wyeliminowane z obrotu prawnego. Z uwagi na fakt , iż organ nadzoru nie orzekł o nieważności wskazanej uchwały w terminie określonym w art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, konieczne stało się zaskarżenie uchwały w przedstawionym zakresie do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Powiatu [...] wniósł o jej oddalenie oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Uzasadniając stanowisko Rady Powiatu [...] wskazał, że dodatek za pracę w trudnych warunkach określony § 14 ust. 12 załącznika nr 1 uchwały dotyczy jedynie zajęć dydaktycznych w klasach łączonych w szkołach podstawowych, dla których Powiat [.....] jest organem prowadzącym. Są to dwie placówki specjalne, które mają w swoich strukturach szkoły podstawowe. Rada Powiatu [...] w § 14 ust. 2 regulaminu wynagradzania wskazała postawę prawną do przyznania dodatku za trudne lub uciążliwe warunki pracy. W odniesieniu do niej zapis § 14 ust. 12 regulaminu winien być czytelny. Mając wiedzę, że arkusz organizacyjny szkoły wymaga pozytywnej opinii Kuratorium Oświaty oraz organu prowadzącego Rada Powiatu nie uznała za konieczne dopisywanie, że dotyczy to szkół podstawowych, ponieważ wynika to z rozporządzenia. W regulaminie za rok 2008 r. punkt ten będzie doprecyzowany, by nie budził wątpliwości. Ponadto Przewodniczący Rady Powiatu wyjaśnił, że dodatek funkcyjny dla "lidera" wynika z zapisu § 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r., który daje delegację do utworzenia innego stanowiska kierowniczego przewidzianego w statucie szkoły. W dwóch placówkach, dla których organem prowadzącym jest Powiat [...] funkcję "lidera" pełnią nauczyciele wykonujący dodatkowe czynności. Zakres obowiązków i kompetencji "liderów" został określony w statutach tych szkół. Dyrektorzy szkół, po uzasadnieniu wniosku o powołanie funkcji "lidera", otrzymali zgodę na dokonanie zmian w statutach od organu prowadzącego. Celem ich powołania było stworzenie warunków do osiągania coraz lepszych wyników dydaktyczno-wychowawczych oraz wyniku z matury. W uzgodnieniu treści regulaminu uczestniczyły związku zawodowe, nie wnosząc zastrzeżeń. Za zgodnością zaskarżonej uchwały z prawem przemawia także fakt, że poprzednie regulaminy wynagradzania nauczycieli były publikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] i zawierały identyczną treść jak zaskarżone zapisy obecnego regulaminu. Poprzednio Wojewoda [...] nie wnosił zastrzeżeń do tych zapisów regulaminu, a zatem Rada Powiatu [...] miała podstawy, by w zaskarżonej uchwale pozostawić niezmienione zapisy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest częściowo zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to kontrolę rozstrzygnięć organów administracji publicznej w zakresie, zgodności z prawem materialnym i proceduralnym Załącznik nr 1 do uchwały nr [...] w § 14 ust. 12 stanowi, iż nauczyciele prowadzący zajęcia w klasach łączonych, co wynika z arkusza organizacyjnego, przysługują dodatki w wysokości 10% stawki godzinowej za przepracowane w tych klasach godziny. Zapis ten może być rozumiany w taki sposób, że dodatki za warunki przyznania o jakich mowa w § 14 ust. 1 załącznika nr 1 do uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia 29 stycznia 2007 r. odnosi się do wszystkich typów szkół dla których organem prowadzącym jest Powiat [...]. Pozostaje to w sprzeczności zapisem art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 677 ze zm.) w związku z § 8 pkt 10 rozporządzenia Ministra Edukacji i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. Nr 22, poz. 181 ze zm.) Przepis ten jednoznacznie stanowi, że dodatek za pracę w trudnych warunkach w klasach łączonych dotyczy jednie tych nauczycieli, którzy prowadzą zajęcia w klasach łączonych w szkołach podstawowych. Pełnomocnik Rady Powiatu twierdził, iż redakcja § 14 ust. 12 załącznika nr 1 do przedmiotowej uchwały jest niefortunna, zastrzegł jednak, że Rada Powiatu poprawi brzmienie uchwały w tym punkcie w nowym roku kalendarzowym. Co się tyczy zarzutu drugiego zawartego w skardze, to zgodnie z § 5 pkt 1 cytowanego wyżej rozporządzenia do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni są nauczyciele, którym powierzono stanowiska dyrektorów lub wicedyrektorów przedszkola, szkoły podstawowej lub innej jednostki organizacyjnej o których mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej szkołą albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoły. Nie wdając się w ocenę zasadności postanowień statutu szkoły, Sąd w składzie orzekającym stwierdza, że statuty dwóch szkół przewidziały jako stanowisko kierownicze stanowisko "lidera" przypisując mu określone obowiązki. Z tego powodu Sąd uznał, że w tej części zaskarżona uchwała nie narusza prawa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 147 § 1 p.p.s.a. stwierdził nieważność § 14 pkt 12 załącznika nr 1 zaskarżonej uchwały, a w pozostałej części na mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.