III SA/Gd 315/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędziowie WSA Felicja Kajut, WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. P. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 28 lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę. Skarżący W. P. został wybrany na radnego Rady Miasta na kadencję w latach 2010 - 2014. Uchwałą nr [...] z dnia 28 lutego 2014 r. Rada Miasta stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego W. P. z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Odpis uchwały doręczony został W. P. w dniu 19 marca 2014 r. (niesporne) wraz z pouczeniem o trybie oraz terminie zaskarżenia uchwały (akta administracyjne). Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazano art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. 2010, Nr 176, poz. 1190 z późn. zm.) w zw. z art. 16 ust. 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz. U Nr 21, poz. 113 z późn. zm.). Z uzasadnienia do uchwały wynika, że uchwałodawca ustalił, iż radny W. P. prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego i "wielokrotnie złamał dyspozycję art. 27 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym". Pełnomocnik W. P. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, powołując się na art. 191 ustawy - Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw z dnia 16 lipca 1998 r. ww. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga, jako wniesiona z uchybieniem terminu podlega odrzuceniu. Będące podstawę uchwały oraz powołane w skardze przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r.- Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw, mają zastosowanie w przedmiotowej sprawie na podstawie przepisów przejściowych, zawartych w art.16 ust 2 a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r.- Przepisy wprowadzające Kodeks wyborczy (Dz.U.2011, Nr 21, poz. 113)., zgodnie z którym do kadencji, w czasie której przepisy Kodeksu Wyborczego weszły w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe. Wybory samorządowe na kadencję lat 2010-2014 przeprowadzone zostały zgodnie z obowiązującą wówczas ustawą z dnia 16 lipca 1998 r.- Ordynacja wyborcza do gmin, rad powiatów i sejmików województw i na mocy cyt. wyżej art. 16 ust. 2 a ww. ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r., ten reżim prawny ma zastosowanie do całej tej kadencji w zakresie zmian w składach rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt II SA/Po 887/13, wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2012 r., sygn. akt. II OSK 1304/12, opubl. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Art. 191 Ordynacji wyborczej do gmin, rad powiatów i sejmików województw stanowi, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust 1 pkt 2a (naruszenie zakazu łączenia mandatu z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności), zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Termin do wniesienia skargi do sądu za pośrednictwem organu na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest zachowany, jeżeli przed upływem siedmiodniowego terminu, stosowanie do przepisu art. 205 ust. 1 cyt. Ordynacji w zw. z art. 191 ust. 1 tej ustawy, skarga zostanie złożona w urzędzie gminy. Wyjaśnić należy, że art. 205 ust. 1 Ordynacji jest przepisem szczególnym, który wyłącza możliwość zachowania terminu poprzez oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym. (por. orzeczenia NSA z dni: 26 listopada 2013 r. sygn. akt II OSK 2862/13 i z dn. 27 lipca 2011 r., sygn. akt II OSK1592/11, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem przyjąć należy, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy o wygaśnięciu mandatu radnego jest zachowany, jeżeli przed upływem tego siedmiodniowego terminu, stosownie do przepisu art. 205 ust. 1 w związku z art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej oraz art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga zostanie złożona w urzędzie gminy (w godzinach urzędowania urzędu gminy). W niniejszej sprawie skarga została skierowana do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 26 marca 2014 r. Nie została jednak złożona bezpośrednio w urzędzie, lecz nadana w urzędzie pocztowym i wpłynęła do organu w dniu 28 marca 2014 r. Powyższe wyklucza możliwość merytorycznego rozpoznania skargi przez Sąd, ponieważ w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały nie została ona złożona w urzędzie, jak wymaga tego art. 205 ust. 1 Ordynacji, Z powyższych względów skarga jako wniesiona z naruszeniem terminu podlegała odrzuceniu przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, ze zm.).