III SA/Gd 316/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 września 2016 r.(30.03.206 r.) nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o niesamodzielności lokalu [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. Z. [...] E w [...] postanawia: 1.odrzucić skargę. 2.zwrócić Wspólnocie Mieszkaniowej [....] w [...] uiszczony od skargi wpis w wysokości 100 zł (sto złotych). W dniu 25 stycznia 2017 r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] w [...] (dalej jako "Wspólnota") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr [...] z dnia 30.09.2016 r.(również podając datę 30.03.2016 r.). Skarga Wspólnoty, podpisana przez A. P. osobę pełniącą obowiązki Dyrektora Biura Obsługi Nieruchomości [...] s.c.) została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. akt III SA/Gd 316/17. Do skargi dołączono: 1. zażalenie Wspólnoty [...] w [...] na postanowienie Starosty [...] nr [...] z dnia 21.06.2016 r., 1. pełnomocnictwo z dnia 1 maja 2016 r. o udzieleniu przez Zarząd Wspólnoty A. P. pełnomocnictwa do reprezentowania Wspólnoty przed sądami wszystkich instancji i organami egzekucyjnymi, a także przed urzędami administracji rządowej, osobami prawnymi i fizycznymi w przedmiocie zażaleń na postanowienia Starosty [...] nr [....], nr [...], nr [...], nr [...], 2. uchwałę nr [...] właścicieli lokali wyodrębnionych w nieruchomości wspólnej znajdującej się przy ul. Z. [...], B, C, D, E, F o utworzeniu z dniem 30 września 2010 r. wspólnoty mieszkaniowej noszącej nazwę Wspólnota [....], 3. uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej [...] z dnia 8 kwietnia 2015 r. nr [...] o odwołaniu z funkcji Zarządcy Nieruchomości M. C. i o powołaniu na członków Zarządu A. B., Ł. S. i Ł. G. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 316/17 Wspólnota została wezwana do uzupełnienia braków skargi poprzez podpisanie skargi przez Zarząd Wspólnoty lub przez pełnomocnika upoważnionego do działania na podstawie pełnomocnictwa udzielnego przez zarząd, z zastrzeżeniem, że pełnomocnikiem Wspólnoty, zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracji, może być adwokat, radca prawny, lub ewentualnie pracownik Wspólnoty. Wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone stronie w dniu 24 kwietnia 2017 r. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 28 kwietnia 2017 r. A. P. wskazała, że osoba, której właściciele lokali w umowie lub w uchwale powierzyli zarząd nieruchomością wspólną, jest w granicach tego zarządu umocowana do reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej. Skoro zatem do skargi dołączono pełnomocnictwo udzielone piszącej przez zarząd wspólnoty, skarga złożona została przez upoważnionego pełnomocnika i brak jest podstaw do jej ponownego podpisywania. A. P. zaznaczyła, że gdyby Sąd nie podzielał wskazanej wyżej argumentacji, po ponownym wezwaniu przez Sąd, złoży skargę podpisaną przez członków zarządu Wspólnoty. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie, bądź – o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz.718 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Ustawa jednocześnie precyzyjnie wskazuje kto może być pełnomocnikiem strony wnoszącej skargę na akt administracyjny. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W przypadku skarżących nie będących osobami fizycznymi, uprawnionymi do ich reprezentowania przed sądem administracyjnym pełnomocnikami są adwokaci lub radcowie prawni. Przepis art. 35 § 2 p.p.s.a. dopuszcza ponadto, aby pełnomocnikiem osób prawnych lub przedsiębiorców (w tym nie posiadających osobowości prawnej) mógł był pracownik tej jednostki lub jej organu nadrzędnego. Z powyższego wynika, że dla skutecznego reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym konieczne jest przedłożenie wraz ze skargą pełnomocnictwa, z którego wynika, że wskazana w nim osoba jest działającym w imieniu i na rzecz wspólnoty adwokatem, radcą prawnym lub jej pracownikiem. Ponieważ skarga została podpisana przez A. P., która nie jest adwokatem, radcą prawnym, ani pracownikiem Wspólnoty, w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi Sąd poinformował stronę o treści ww. przepisu, podkreślając, że jeżeli Wspólnota nie chce działać w postępowaniu osobiście (co wymagałoby podpisania skargi przez zarząd), ale przez pełnomocnika, pełnomocnikiem tym może być wyłącznie adwokat, radca prawny lub pracownik Wspólnoty. W wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponieważ wezwanie zostało doręczone 24 kwietnia 2017 r.,(dowód k. 24 akt sądowych), termin do uzupełnienia braków skargi upłynął bezskutecznie 2 maja 2017 r. W tym terminie skarga nie została podpisana, ani przez członków zarządu, ani też przez osobę, która może być pełnomocnikiem uprawnionym do reprezentowania Wspólnoty zgodnie z art. 35 p.p.s.a. W dniu 28 kwietnia 2017 r. (data stempla pocztowego) A. P. przesłała do sądu pismo, w którym: - podkreśliła, ze skarga została złożona przez upoważnionego pełnomocnika i brak jest podstaw do jej ponownego podpisywania; -" dodatkowo wyjaśniła", że złożona skarga dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11 stycznia 2017 r. [...] i odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu [...] w budynku wielorodzinnym nr [...]. Sąd podkreśla, że nie ma podstaw prawnych do ponawiania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, z tego względu, że strona, która otrzymała wezwanie, kwestionuje zasadność jego wykonania. Oświadczenie woli zarządu wspólnoty mieszkaniowej o chęci powierzenia reprezentacji wspólnoty w postępowaniu przed sądem administracyjnym podmiotowi spoza katalogu osób wskazanego w art. 35 p.p.s.a., nie modyfikuje treści tego przepisu, który ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Z powyższych względów tj. z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi Wojewódzki sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł o jej odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.