III SA/Gd 317/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o niesamodzielności lokalu [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. Z. nr [...] w [...] postanawia: 1.odrzucić skargę. 2.zwrócić Wspólnocie Mieszkaniowej [...] w [...] uiszczony od skargi wpis w wysokości 100 zł (sto złotych). W dniu 25 stycznia 2017 r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] w [...] (dalej jako "Wspólnota") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr SKO [....] z dnia 30.09.2016 r. Skarga Wspólnoty, podpisana przez A. P. osobę pełniącą obowiązki Dyrektora Biura Obsługi Nieruchomości [...] s.c.) została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. akt III SA/Gd 317/17. Do skargi dołączono: 1. zażalenie Wspólnoty na postanowienie Starosty [...] nr [...] z dnia 20.06.2016 r., 2. akt notarialny z dnia 23 czerwca 2016 r. o udzieleniu przez J. K. D., prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą: Biuro Obsługi Nieruchomości [...] s.c. z siedzibą w [...], A. P. pełnomocnictwa do reprezentowania prowadzonego przez nią przedsiębiorstwa i załatwiania wszelkich spraw związanych z jego działalnością, 3. uchwałę nr [...] właścicieli lokali wyodrębnionych w nieruchomości wspólnej znajdującej się w [...], przy ul. Z. [...], B, C, D,, E, F, G, H, I o utworzeniu z dniem 7 czerwca 2011 r. wspólnoty mieszkaniowej noszącej nazwę Wspólnota Mieszkaniowa [...], 4. uchwałę nr [...] Wspólnoty Mieszkaniowej [...] z dnia 17 czerwca 2015 r. o powierzeniu J. D. - wykonującej działalność gospodarczą w zakresie zarządzania nieruchomościami Biuro Obsługi Nieruchomości [...] J. D., [...] s.c. - funkcji zarządcy nieruchomości wspólnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 317/17 Wspólnota została wezwana do uzupełnienia braków skargi przez podpisanie skargi przez Zarząd Wspólnoty lub przez pełnomocnika upoważnionego do działania na podstawie pełnomocnictwa udzielnego przez zarząd, z zastrzeżeniem, że pełnomocnikiem Wspólnoty, zgodnie z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, może być adwokat, radca prawny lub - ewentualnie pracownik Wspólnoty. Wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone stronie w dniu 26 kwietnia 2017 r. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 28 kwietnia 2017 r. A. P. wskazała, że osoba, której właściciele lokali w umowie lub w uchwale powierzyli zarząd nieruchomością wspólną, jest w granicach tego zarządu umocowana do reprezentowania Wspólnoty mieszkaniowej. Skoro zatem do skargi dołączono pełnomocnictwo udzielone J. D. przez Wspólnotę, oraz dalsze pełnomocnictwo udzielone piszącej przez J. D., skarga złożona została przez upoważnionego pełnomocnika i brak jest podstaw do jej ponownego podpisywania. A. P. zaznaczyła, że gdyby Sąd nie podzielał wskazanej wyżej argumentacji, po ponownym wezwaniu przez Sąd, złoży skargę podpisaną przez członków zarządu Wspólnoty. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że wcześniejsza skarga Wspólnoty (z dnia 24.01.2017 r.) na wskazaną przez skarżącą decyzję jest rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. Z ostrożności procesowej wzniesiono o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz.718 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Ustawa jednocześnie precyzyjnie wskazuje kto może być pełnomocnikiem strony wnoszącej skargę na akt administracyjny. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W przypadku skarżących nie będących osobami fizycznymi, pełnomocnikami uprawnionymi do ich reprezentowania przed sądem administracyjnym są adwokaci lub radcowie prawni. Przepis art. 35 § 2 p.p.s.a. dopuszcza ponadto, aby pełnomocnikiem osób prawnych lub przedsiębiorców (w tym nie posiadających osobowości prawnej) mógł był pracownik tej jednostki lub jej organu nadrzędnego. Z powyższego wynika, że dla skutecznego reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym konieczne jest przedłożenie wraz ze skargą pełnomocnictwa, z którego wynika, że wskazana w nim osoba jest działającym w imieniu i na rzecz wspólnoty adwokatem, radcą prawnym lub jej pracownikiem. Ponieważ skarga została podpisana przez A. P., która nie jest adwokatem, radcą prawnym, ani pracownikiem Wspólnoty, w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi Sąd poinformował stronę o treści ww. przepisu, podkreślając, że jeżeli Wspólnota nie chce działać w postępowaniu osobiście (co wymagałoby podpisania skargi przez zarząd), ale przez pełnomocnika, pełnomocnikiem tym może być wyłącznie adwokat, radca prawny lub pracownik Wspólnoty. W wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponieważ wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 26 kwietnia 2017 r., (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych), termin do uzupełnienia braków skargi upłynął bezskutecznie z dniem 4 maja 2017 r. W tym terminie skarga nie została podpisana ani przez członków zarządu, ani też przez osobę, która może być pełnomocnikiem uprawnionym do reprezentowania Wspólnoty zgodnie z art. 35 p.p.s.a. Sąd podkreśla, że nie ma podstaw prawnych do ponawiania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi z tego względu, że strona, która otrzymała wezwanie kwestionuje zasadność jego wykonania. Oświadczenie woli zarządu wspólnoty mieszkaniowej o chęci powierzenia reprezentacji wspólnoty w postępowaniu przed sądem administracyjnym podmiotowi spoza katalogu osób wskazanego w art. 35 p.p.s.a., nie modyfikuje treści tego przepisu, który ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Niezależnie od powyższego uzasadniony jest również wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o odrzucenie skargi. Jak wynika z akt tut. Sądu o sygn. III SA/Gd 204/17 skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] SKO [...] z dnia 30.09.2016 r. (również omyłkowo oznaczana przez stronę skarżącą w skardze jako postanowienie z dnia 30.03.2016 r.) została przez tut. Sąd odrzucona postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2017 r. jako wniesiona z uchybieniem terminu. Postanowienie Sądu jest prawomocne. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.