III SA/Gd 319/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 września 2016 r. (również: 30.03.2016 r.) nr SKO [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o niesamodzielności lokalu [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. Z. nr [...] w [...] postanawia: odrzucić skargę. W dniu 25 stycznia 2017 r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] w [...] (dalej jako "Wspólnota") skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie nr SKO [...], (również omyłkowo oznaczoną przez stronę jako skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 marca 2016 r., nr [...]). Skarga Wspólnoty, podpisana przez A. P. osobę pełniącą obowiązki Dyrektora Biura Obsługi Nieruchomości [...] s.c.), została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. akt III SA/Gd 319/17. Do skargi dołączono: 1. zażalenie Wspólnoty na postanowienie Starosty [....] nr [...] z dnia 21 czerwca 2016 r., 2. pełnomocnictwo z dnia 1 maja 2016 r. o udzieleniu przez Zarząd Wspólnoty A. P. pełnomocnictwa do reprezentowania Wspólnoty przed sądami wszystkich instancji i organami egzekucyjnymi, a także przed urzędami administracji rządowej, osobami prawnymi i fizycznymi w przedmiocie zażaleń na postanowienia Starosty [...] nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], 3. uchwałę nr [...] właścicieli lokali wyodrębnionych w nieruchomości wspólnej znajdującej się przy ul. Z. [...], B, C, D,, E, F o utworzeniu z dniem 30 września 2010 r. wspólnoty mieszkaniowej noszącej nazwę Wspólnota [...], 4. uchwały Wspólnoty [....] z dnia 8 kwietnia 2015 r. nr [...] o odwołaniu z funkcji Zarządcy Nieruchomości M. C. i o powołaniu na członków Zarządu A. B., Ł. S. i Ł. G. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 319/17 Wspólnota została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia braków skargi poprzez podpisanie skargi przez Zarząd Wspólnoty lub przez pełnomocnika upoważnionego do działania na podstawie pełnomocnictwa udzielnego przez zarząd, z zastrzeżeniem, że pełnomocnikiem Wspólnoty, zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi może być adwokat, radca prawny lub ewentualnie pracownik Wspólnoty. Wezwanie do uzupełnienia braków skargi oraz wezwanie do uiszczenia wpisu zostało doręczone stronie w dniu 26 kwietnia 2017 r. Wezwania pozostały bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że wcześniejsza skarga Wspólnoty (z dnia 24.01.2017 r.) na wskazaną przez skarżącą decyzję jest rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. Z ostrożności procesowej wzniesiono o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz.718 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z dyspozycją art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Merytoryczne rozpoznanie skargi przez Sąd, poza opłaceniem, może nastąpić, jeżeli skarga nie ma innych braków. Jeżeli zatem pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, strona jest wzywana przez Sąd do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.) pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie strona została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia jej braków formalnych. Pomimo otrzymania ww. pism w dniu 26 kwietnia 2017 r. (dowód: k. 25 akt sądowych) oba wezwania pozostały bez odpowiedzi, co powoduje konieczność odrzucenia skargi na podstawie ww. przepisów. Termin do uiszczenia braków skargi oraz uiszczenia wpisu bezskutecznie upłynął bowiem z dniem 4 maja 2017 r. Mając na uwadze dołączone do skargi dokumenty, Sąd podkreśla, że pomimo udzielonego przez zarząd Wspólnoty pełnomocnictwa, osoba, która podpisała skargę nie mogła być uznana za pełnomocnika uprawnionego do reprezentowania Wspólnoty w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Ustawa jednocześnie precyzyjnie wskazuje kto może być pełnomocnikiem strony wnoszącej skargę na akt administracyjny. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W przypadku skarżących nie będących osobami fizycznymi, uprawnionymi do ich reprezentowania przed sądem administracyjnym pełnomocnikami są adwokaci lub radcowie prawni. Przepis art. 35 § 2 p.p.s.a. dopuszcza ponadto, aby pełnomocnikiem osób prawnych lub przedsiębiorców (w tym nie posiadających osobowości prawnej) mógł był pracownik tej jednostki lub jej organu nadrzędnego. Z powyższego wynika, że dla skutecznego reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu sądowoadminsitracyjnym konieczne jest przedłożenie wraz ze skargą pełnomocnictwa, z którego wynika, że wskazana w nim osoba jest działającym w imieniu i na rzecz wspólnoty adwokatem, radcą prawnym lub jej pracownikiem. Tego rodzaju pełnomocnictwa w sprawie nie przedłożono. Ponieważ skarga została podpisana przez A. P., która nie jest adwokatem, radcą prawnym, ani pracownikiem Wspólnoty, w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi Sąd poinformował stronę o treści ww. przepisu, podkreślając, że jeżeli Wspólnota nie chce działać w postępowaniu osobiście (co wymagałoby podpisania skargi przez zarząd), ale przez pełnomocnika, pełnomocnikiem tym może być wyłącznie adwokat, radca prawny lub pracownik Wspólnoty. Jak wskazano wyżej, wezwanie pozostało jednak bez odpowiedzi. Skarga nie została podpisana, ani przez członków zarządu, ani też przez osobę, która może być pełnomocnikiem Oświadczenie woli zarządu wspólnoty mieszkaniowej o chęci powierzenia reprezentacji wspólnoty w postępowaniu przed sądem administracyjnym podmiotowi spoza katalogu osób wskazanego w art. 35 p.p.s.a., nie modyfikuje treści tego przepisu, który ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 220 § 3 i art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. .