III SA/Gd 320/05

Dnia 2 lutego 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Sędziowie: WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, WSA Felicja Kajut (spr.), Protokolant: Kinga Czernis, po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 24 lutego 2005 nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków postanowił umorzyć postępowanie. Wojewoda [...] zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 24 lutego 2005r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, mieszkaniowego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały z uwagi na podjęcie jej z rażącym naruszeniem art. 30a ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz.1112 ze zm.) dotyczącego braku uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli treści regulaminu stanowiącego załącznik uchwały. Zdaniem skarżącego brak uzgodnień miał wpływ na ostateczny kształt uchwały. Rada Powiatu [...] wniosła o oddalenie skargi, nie zgadzając się z postawionym w skardze zarzutami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego ( art. 3 § 1 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ). W myśl z art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Użycie w cytowanym przepisie określenia "stało się" oznacza pojawienie się przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero w toku rozpoznania sprawy. Taka sytuacja ma miejsce m.in. wówczas, gdy dojdzie do utraty mocy prawnej przez uchwałę przed wydaniem orzeczenia przez Sąd bądź jej uchylenia przez organ, który ją wydał. ( tak zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Warszawa 2005, str. 495). Również w orzecznictwie NSA przyjęty został pogląd, który skład orzekający w niniejszej sprawie podziela, że sąd administracyjny nie może orzekać o nieważności bądź o niezgodności z prawem uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli uchwała ta została uchylona lub utraciła moc prawną przed wydaniem orzeczenia przez ten Sąd. (postanowienie z dnia 24 marca 1992r. Sygn. akt SA/Wr 96/92, OSP 1993/7/149 i postanowienie z dnia 21 lipca 1992r. sygn. akt SA/Wr 367/92, ONSA 1993/3/63). Zaskarżona uchwała dotyczyła uchwalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, który zgodnie z treścią art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela obowiązywał od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2005r. Jedynie w przypadku nieuchwalenia do dnia 31 grudnia 2005r. regulaminu na kolejny rok kalendarzowy zastosowanie miałby regulamin obowiązujący w 2005r., nie dłużej jednak niż przez okres dwóch miesięcy od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej. Sądowi z urzędu wiadomo jest, że Rada Powiatu [...] w dniu 22 grudnia 2005r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom Powiatu [...] dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz wysokość wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźnych zastępstw, a także wysokość nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oraz szczegółowe zasady jego przyznawania i wypłacania. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że skoro doszło do uchwalenia do dnia 31 grudnia 2005r. regulaminu na kolejny rok kalendarzowy, regulamin uchwalony zaskarżoną uchwałą z dniem 31 grudnia 2005r. utracił moc. Skoro zatem zaskarżona uchwała w dacie rozpoznawania sprawy przez Sąd już nie obowiązywała, to postępowanie wszczęte wskutek złożenia przez Wojewodę [...] skargi na tę uchwałę uznać należało za bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze Sąd umorzył postępowanie na podstawie art. 161§1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. 153 poz. 1270 ze zm.).