III SA/Gd 337/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2016 r. spraw ze skarg M. T. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lutego 2016 r. nr [...], nr [...] w przedmiocie pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne oddala skargi. Decyzjami z dnia 24 lutego 2016 r. nr [...] oraz nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa uchyliło decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 23 grudnia 2015 r. nr [...] oraz odpowiednio decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 31 grudnia 2015 r. nr [...] i umorzyło postępowania w pierwszej instancji. Wskazane decyzje organu pierwszej instancji zostały wydane w tożsamym przedmiocie – na mocy tych rozstrzygnięć Prezydent Miasta G. dwukrotnie odmówił przyznania M. T. pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne w związku ze złożonymi przez skarżącą wnioskami z dnia 27 listopada 2015 r. oraz z dnia 1 grudnia 2015 r. Uzasadniając powody dla których wnioski nie zostały uwzględnione, organ I instancji wskazał, że M. T. nie spełnia wszystkich przesłanek do nabycia ww. świadczenia, określonych w art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. 2015, poz. 163 ze zm., tj. w szczególności przesłanki rezygnacji z zatrudnienia. Umarzając postępowanie, organ odwoławczy stanął natomiast na stanowisku, że wnioski z dnia 27 listopada 2015 r. oraz 1 grudnia 2015 r. w ogóle nie powinny zostać merytorycznie rozpoznane. SKO podkreśliło, że M. T. składa w każdym miesiącu, kolejne wnioski o to samo świadczenie. Wnioski te powielają zaś treść pierwotnego wniosku z marca 2015 r., który wszczął postępowanie administracyjne, które nie zostało jeszcze zakończone. W skargach na ww. decyzje SKO wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. T. wskazała, że świadczenie powinno zostać jej przyznane ponieważ spełnia przesłankę rezygnacji z zatrudnienia. Wniesiona przez M. T. skarga na decyzję SKO z dnia 24 lutego 2016 r. [...] została zarejestrowana pod sygn. akt IIISA/Gd 337/16, natomiast skarga na decyzję SKO z dnia 24 lutego 2016 r. nr [...] pod sygn. akt III SA/Gd 340/16. W odpowiedzi na skargi, SKO wniosło o ich oddalanie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonana w oparciu o wskazane wyżej kryterium kontrola zaskarżonych decyzji prowadzi do uznania, że skargi nie mogą zostać uwzględnione. Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego są decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. Na mocy zaskarżonych decyzji organ odwoławczy uchylił rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta G. z dnia 23 i 31 grudnia 2015 r. wydane w przedmiocie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne i umorzył postępowania w tych sprawach. Zgodnie z art. 138 § 1 pkt 2 Kpa organ odwoławczy może wydać decyzję w której uchyla zaskarżoną decyzję i uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji. Organ odwoławczy ma obowiązek podjąć tego rodzaju rozstrzygnięcie, kiedy wszczęcie postępowania, tak jak w rozpoznawanych sprawach, było bezprzedmiotowe. Sąd w pełni podziela stanowisko organu odwoławczego, że wnioski M. T. z dnia 27 listopada 2015 r. i 1 grudnia 2015 r. o opłacanie składki na ubezpieczenie społeczne nie mogą podlegać merytorycznemu rozpatrzeniu. W świetle przepisów Kpa nie można bowiem prowadzić kliku, czy nawet kilkunastu postępowań w tej samej sprawie administracyjnej. Organ odwoławczy ustalił, że pierwszy z wniosków M. T. w którym zwróciła się o wydanie decyzji w ww. przedmiocie, jest datowany na marzec 2015 r. Wskazał jednocześnie, że wszystkie, kolejne, dotyczące świadczenia, o którym mowa w art. 42 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, a powielane po złożeniu pierwotnego wniosku, nie wszczynają odrębnych postępowań administracyjnych. Ze stanowiskiem tym należy się zgodzić. Tym samym skoro organ I instancji dokonał merytorycznego rozpoznania wniosków strony skarżącej z 27 listopada 2015 r. i 1 grudnia 2015 r., organ odwoławczy zasadnie ocenił te działanie jako nieprawidłowe i bezprzedmiotowe. Reasumując, okoliczność że skarżąca cyklicznie ponawia wniosek o opłacanie Jej składki na ubezpieczenie społeczne, nie może powodować wszczynania kolejnych postępowań administracyjnych w tej samej sprawie, która – jak zasadnie zauważył organ odwoławczy – jest jeszcze w toku. W ocenie Sądu tego rodzaju skutek nie jest również intencją samej skarżącej, która oczekuje od organu szybkiego merytorycznego rozpoznania jej sprawy. W tym kontekście składane przez skarżącą do organu I instnacji kolejne pisma, w których podnosi, że spełnia warunki przyznania świadczenia, nie powinny być traktowane inaczej jak uzupełnienie pierwotnie złożonego wniosku w tej sprawie i ponaglenie organu. Wyrokiem z dnia 4 lutego 2016 r., sygn. akt III SA/Gd 894/15 WSA w Gdańsku oddalił skargę M. t. na decyzję SKO w Gdańsku z dnia 16 września 2015 r. nr [...] na mocy której organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji, który po rozpatrzeniu wniosku M. T. z marca 2015 r., odmówił wnioskodawczyni opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W postępowaniu tym organ I instnacji niewątpliwie będzie musiał odnieść się do podnoszonej przez M. T. argumentacji, że w związku z opieką nad matką spełnia przesłankę rezygnacji z zatrudnienia. Do czasu rozstrzygnięcia pierwotnego wniosku skarżącej, rozstrzyganie kolejnych jest jednak niedopuszczalne. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.