III SA/Gd 338/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia 5 maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia studiów oddala skargę. Decyzją z dnia 22 lutego 2010 r. Dziekan Wydziału Nauk Społecznych, na podstawie art. 70 w zw. z art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r., Nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz § 44 ust. 1 pkt 1 i 14 Statutu [...](Uchwała nr 42/06 Senatu Uniwersytetu [...] z dnia 8 czerwca 2006 roku w sprawie przyjęcia Statutu Uniwersytetu [...]; tj. Zarządzenie nr 30/R/08 Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 29 sierpnia 2008 roku w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały Senatu [...] nr 42/06 z dnia 8 czerwca 2006 roku w sprawie przyjęcia Statutu Uniwersytetu [...]) w zw. z § 34 ust. 3 i 5 Regulaminu studiów (Uchwała Senatu [...] nr 4/07 z dnia 22 lutego 2007 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Studiów [...]; tj. Zarządzenie nr 59/R/09 Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 30 listopada 2009 roku w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Regulaminu Studiów [...]) i art. 107 § 1 k.p.a. nie wyraził zgody na wznowienie studiów przez A. W. na Wydziale Nauk Społecznych na kierunku psychologia. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w związku z decyzją Rektora [...] z dnia 3 lutego 2010 r. doręczoną 6 lutego 2010 r. uchylającą decyzję Prodziekana ds. Studiów Zaocznych Wydziału Nauk Społecznych [...] z dnia 13 grudnia 2006 r. w sprawie nie wyrażenia zgody na wznowienie studiów w roku akademickim 2006/2007 przez A. W. ponownie rozpatrzono sprawę z jej wniosku o wznowienie studiów na kierunku psychologia. Po ponownym przeanalizowaniu dokumentacji przebiegu studiów na WNS [...] kierunek psychologia wieczorowa organ stwierdził, iż decyzją Dziekana z dnia 6 października 2000 r. A. W. została przyjęta na drugi rok psychologii wieczorowej w ramach drugiego fakultetu (kierunek podstawowy: prawo). Wiązało się to z koniecznością zrealizowania przez nią różnic programowych dotyczących przedmiotów z pierwszego roku tych studiów. Termin zaliczenia różnic programowych został wyznaczony do czerwca 2001 r. Termin ten nie został jednak dotrzymany. W związku z powyższym Dziekan przedłużył A. W. ten termin do dnia 23 października 2001 r. Także ten termin nie został dotrzymany. Pomimo tego zwróciła się ona z prośbą o wpis warunkowy na trzeci rok z jedenastoma nie zrealizowanymi różnicami programowymi, na który to wpis wyjątkowo otrzymała zgodę. Organ podniósł, iż w roku akademickim 2001/2002 większość zaległości wynikających z różnic programowych nie została w dalszym ciągu uzupełniona i zaliczona. Ponieważ w roku akademickim 2002/2003 nie było pierwszego roku psychologii wieczorowej (brak naboru) poprosiła o wyrażenie zgody na powtórzenie drugiego roku psychologii, na co i tym razem wyjątkowo otrzymała zgodę. Organ stwierdził, iż A. W. nie zaliczyła trzeciego semestru nie uzyskując zaliczeń z 6 przedmiotów - jako różnic programowych z pierwszego roku studiów i z 5 przedmiotów z drugiego roku studiów. Indeks został dostarczony w terminie, jednak brakowało w nim pięciu wpisów. Nadto wnioskodawczyni nie zgłosiła się po jego odbiór w celu uzupełnienia zaległości. Nie przystąpiła również do sesji zimowej 2003/2004 na kierunku psychologia. Organ wyjaśnił nadto, iż wnioskodawczyni nie zaliczyła wszystkich przedmiotów z pierwszego roku studiów na kierunku psychologia oraz przedmiotów z semestru trzeciego, czwartego i piątego (wpis warunkowy na trzecim rok) na tym kierunku, mając jedynie zaliczone niektóre przedmioty z poszczególnych semestrów. Z powyższych względów A. W. została skreślona z listy studentów na Wydziale Nauk Społecznych kierunek psychologia. Dodatkowo organ wyjaśnił, że od skreślenia z listy studentów w 2004r. zostały zlikwidowane i wygasły studia w systemie wieczorowym prowadzone dotychczas na Wydziale Nauk Społecznych [...]. Stosownie zaś do treści § 34 ust. 3 i 5 Regulaminu Studiów wznowienie studiów jest zależne od wyrównania różnic programowych spowodowanych zmianą planów studiów i programów nauczania. Dziekan może wyrazić zgodę na wznowienie studiów na wniosek zainteresowanego. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. W. domagając się jej uchylenia w całości. Zaskarżonej decyzji zarzuciła: - błędną ocenę stanu faktycznego w zakresie różnic programowych i ich nie uzupełnienia, jako podstawy odmowy wpisu na listę studentów, - błędną ocenę stanu faktycznego w zakresie braku odbioru indeksu "w celu uzupełnienia zaległości" oraz nie przystąpienia do sesji i nie zaliczenia sesji zimowej 2003/2004, - błędną subsumcję przez odmowę wznowienia studiów i wpisu na listę studentów mimo złożonego wniosku przez skarżącą oraz okoliczności, że skarżąca została skreślona po studiowaniu przez 3,5 roku na studiach psychologii i jednocześnie, że wniosek skarżąca złożyła w okresie nie przekraczającym 3 lat od daty decyzji o skreśleniu. Decyzją z dnia 5 maja 2010 r. Rektor [...], na podstawie art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i art. 107 § 1 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż odwołująca się nie zaliczyła różnic programowych mimo wyznaczanych licznych terminów w trakcie trwających 3,5 roku studiów na kierunku psychologia wieczorowa. Różnice programowe obejmują przedmioty, które są wymagane na danym kierunku studiów, jednak student nie uzyskał dotychczas ich zaliczenia z powodów jak np. w przypadku rozpoczęcia studiów na kierunku psychologia od trzeciego semestru jako drugiego kierunku lub w wyniku przeniesienia z innej uczelni, na której inaczej rozłożone zostały poszczególne przedmioty objęte programem studiów na danym kierunku. W ocenie organu odwoławczego zmiana programów nauczania dla studentów nowych roczników pozostaje bez wpływu na wyznaczony dotychczasowym "starym" rocznikom zakres przedmiotów do zaliczenia. A. W. został wyznaczony termin uzupełnienia różnic programowych, których jednak w określonym terminie nie zaliczyła, a zmiana w międzyczasie programów nauczania dla nowych roczników i związany z tym brak niektórych zajęć nie zwalniał jej z obowiązku zaliczenia różnic programowych. Skargę na powyższą decyzję wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A. W., podtrzymując zarzuty zawarte w odwołaniu. Skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji i zasądzenia na jej rzecz kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W stanie faktycznym sprawy, w jakim wydawały decyzje organy obu instancji pozostawała w obiegu prawnym ostateczna decyzja o skreśleniu skarżącej z listy studentów na kierunku [...] – Wydział Nauk Społecznych – kierunek psychologia. Skarżąca domagała się wyrażenia zgody na wznowienie studiów. Zarówno regulamin studiów z 2007r., jak i poprzednio obowiązujący regulamin studiów z 2004r. w jednakowo brzmiących regulacjach §34 ust. 3 uzależniał możliwość wznowienia studiów od wyrównania różnic programowych spowodowanych zmianą planów i programów studiów. Unormowanie to zakłada konieczność dostosowania stopnia zaawansowania edukacyjnego osoby ubiegającej się o wznowienie studiów do ich aktualnego trybu i programu. Skarżąca bezspornie - przed rozstrzygnięciem sprawy przez organ nie wyrównała istniejących różnic programowych, co pozwoliłoby jej na ewentualne wznowienie i kontynuowanie studiów według aktualnie obowiązującego ich programu. Przyczyny tego stanu rzeczy nie mają zaś znaczenia w świetle powołanych wyżej przepisów regulaminu studiów. Mając powyższe na względzie, uznając skargę za pozbawioną podstaw prawnych, Sąd na mocy art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.