III SA/Gd 35/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Protokolant Beata Kaczmar, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności [...] z dnia 9 grudnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę. III SA/Gd 35/05 Uzasadnienie W dniu 27 października 2004r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. wydał orzeczenie o stopniu niepełnosprawności nr [...], którym zaliczono M. S. do lekkiego stopnia niepełnosprawności. W piśmie nadanym za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu 2 grudnia 2004r. M. S. złożył odwołanie od powyższego orzeczenia. Strona stwierdziła, że zaskarżona decyzja jest dla niej krzywdząca, gdyż ma 58 lat i jej w tym wieku nikt nie zatrudni. Ponadto nikt nie chce strony zatrudnić, ze względu na jej zły stan zdrowia, po przebytej operacji przepukliny brzusznej pourazowej. Strona jest osobą samotną, nie mogącą liczyć na pomoc rodziny, która sama takiej pomocy potrzebuje. Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2004r. nr [...] Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania M. S. od orzeczenia Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. z dnia 27 października 2004r. nr [...]. W uzasadnieniu organ stwierdził, że orzeczenie otrzymano 5 listopada 2004r., natomiast odwołanie zostało wysłane w dniu 2 grudnia 2004r. (data stempla pocztowego) tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania, kiedy zaskarżone postanowienie uprawomocniło się. M. S. złożył skargę na powyższe postanowienie. Skarżący stwierdza, że postanowienie jest dla niego krzywdzące. Nie miał możliwości odwołania się w ustawowym terminie 14 dni, ponieważ przebywał w ważnych sprawach rodzinnych w P. T.. Sprawy te zatrzymały skarżącego u rodziny na dłużej niż planował. W ten sposób rodzina też pragnie mu pomóc dając utrzymanie, bowiem skarżący nie uzyskuje żadnych dochodów, zaś utrzymuje się z tego co otrzymuje z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. K.. Po przyjeździe skarżący odebrał od sąsiada, który pilnował mieszkania decyzję Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. i zaraz napisał odwołanie. W związku z tym, że skarżący nie przebywał w miejscu zamieszkania nie miał on możliwości odwołania się w ustawowym terminie, w związku z czym wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w motywach zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że jest ono zgodne prawem. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy w drodze postanowienia stwierdza uchybienie przez stronę terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Podstawowym bowiem warunkiem skuteczności wniesienia przez stronę odwołania jest zachowanie czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania od dnia doręczenia decyzji ( art. 129 § 2 k.p.a.). Organ odwoławczy jest zatem zobowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami prawa terminie, a w przypadku uchybienia terminu - do stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Jak wynika z akt niniejszej sprawy postanowienie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. zostało doręczone w dniu 5 listopada 2004r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia jego odbioru, natomiast odwołanie zostało nadane za pośrednictwem poczty w dniu 2 grudnia 2004r. Mając to na uwadze zasadnie, zdaniem Sądu, organ drugiej instancji uznał, że skarżący złożył odwołanie z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Dopiero z treści skargi wynika, że orzeczenie organu pierwszej instancji zostało odebrane przez sąsiada skarżącego, który pilnował mieszkania skarżącego w czasie jego nieobecności, a więc doręczono je w sposób określony w art. 43 k.p.a. Przepis ten pozwala by w przypadku nieobecności adresata doręczyć pismo, za pokwitowaniem m.in. sąsiadowi, jeżeli osoba ta podjęła się oddania pisma adresatowi. Jak wynika z treści skargi, po powrocie skarżącego orzeczenie organu pierwszej instancji zostało mu przez sąsiada oddane. Stwierdzić zatem należy, że w dniu 5 listopada 2004r. skutecznie doręczono orzeczenie organu pierwszej instancji. Odnosząc się do pozostałej części Sąd stwierdza, że skarżący nie kwestionuje faktu uchybienia terminu, powołuje się w niej natomiast na nowe okoliczności, które usprawiedliwiają, jego zdaniem, wniesienie odwołania z uchybieniem terminu, co stanowiłoby z kolei podstawę do przywrócenia uchybionego terminu. Spóźnione odwołanie strony takiego wniosku nie zawiera. Należy jednak zauważyć, że skarżący w dniu 20 grudnia 2004r. (data stempla pocztowego) zwrócił się do organu drugiej instancji z pismem o takiej samej treści co skarga. W ocenie Sądu pismo to należy potraktować, jako złożenie przez skarżącego wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Organ drugiej instancji winien je rozpatrzyć mając przy tym na uwadze utrwalone w orzecznictwie stanowisko, że skoro skarżący nie był świadomy uchybienia terminu, termin do złożenia prośby o jego przywrócenie liczy się od uzyskania przez niego wiadomości o tym, iż odwołanie złożone zostało z uchybieniem terminu. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) oddalił skargę.