III SA/Gd 351/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 31 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 13 marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną z dnia 26 września 2018 r. Wyrokiem z dnia 19 lipca 2018 r. (sygn. akt III SA/Gd 351/18) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 13 marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego. Odpis wydanego wyroku wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o możliwości jego zaskarżenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem za pośrednictwem tutejszego Sądu skargą kasacyjną został skarżącemu doręczony w dniu 28 sierpnia 2018 r. Doręczając odpis wyroku z uzasadnieniem Sąd pouczył skarżącego, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W pouczeniu wskazano ponadto, że sporządzenie skargi kasacyjnej przez inną osobę niż wyżej wymienione spowoduje jej odrzucenie. Dodatkowo wskazano, że skarżący może ubiegać się o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego z urzędu (pismo wraz z pouczeniami; k. 39 - 40 akt sądowych). W dniu 27 września 2018 r. skarżący nadał za pośrednictwem urzędu pocztowego skargę kasacyjną sporządzoną osobiście i nie zawierającą podpisu. Z zapisów widniejących na znajdującej się w aktach sądowych kopercie wynika, że intencją skarżącego było nadanie przesyłki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarżący oznaczając adresata jako "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku" zaadresował jednakże przesyłkę na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Na kopercie widnieje bowiem adres "ul. [...] [...],[...] G. (zob.: koperta z pieczątką poczty, wskazaniem adresata oraz adresu; k. - 54 akt sądowych). Skarga kasacyjna wpłynęła do biura Kolegium w dniu 2 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przekazało skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 5 października 2018 r. (zob.: pieczątka potwierdzająca wpływ skargi kasacyjnej do Kolegium; pismo przekazujące wraz z prezentatą Biura Podawczego WSA w Gdańsku; k. - 42 – 43 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia 8 października 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez jej podpisanie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Zarządzenie zostało skarżącemu doręczone w dniu 15 października 2018 r. W dniu 18 października 2018 r. skarżący stawił się osobiście w sądzie i złożył podpis pod skargą kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. 2018, poz. 1302; dalej w skrócie jako "p.p.s.a"). Stosownie do treści art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie wyrokiem z dnia 19 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Odpis wydanego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 28 sierpnia 2018 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał zatem w dniu 27 września 2018 r. Skarżący wniósł skargę kasacyjną od wydanego wyroku w dniu 27 września 2018 r., jednak nadał ją na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Z uwagi na fakt, że organ administracji publicznej przekazał skargę kasacyjną do WSA w Gdańsku w dniu 5 października 2018 r. tę datę należało uznać za dzień złożenia skargi kasacyjnej. Mając na uwadze powyższe okoliczności podnieść tym samym należy, że skarga kasacyjna została złożona z uchybieniem wskazanego wyżej 30 – dniowego terminu. Bez znaczenia dla ustalenia zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej pozostaje okoliczność, iż skarżący składając skargę kasacyjną w dniu 27 września 2018 r. zachował termin określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. Wniesienie skargi kasacyjnej do organu drugiej instancji – a zatem wbrew dokonanemu przez Sąd pouczeniu o trybie wniesienia skargi kasacyjnej - było działaniem nieprawidłowym. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że ewentualne ryzyko przekroczenia terminu, wynikające z konieczności przeprowadzenia w organie administracji publicznej, do którego mylnie skierowano środek odwoławczy czynności wynikających z instrukcji kancelaryjnej w zakresie obiegu pism, oraz skutki z tym związane obciążają stronę postępowania. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że skarga kasacyjna obarczona jest brakiem, który czyni ją niedopuszczalną Zgodnie z art. 175 § 1 – 2 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Sąd zwraca uwagę, iż sporządzenie skargi kasacyjnej jako środka prawnego sformalizowanego obwarowane zostało przez ustawodawcę przymusem adwokacko – radcowskim. Ze względu na konstrukcję podstaw kasacyjnych, określonych przez art. 174 wyżej wskazanej ustawy sporządzenie skargi kasacyjnej wymaga bowiem fachowej wiedzy prawniczej co do zagadnień jurydycznych i zasadności podnoszonych zarzutów. Poprzez sformułowanie ustawy, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego jednoznacznie rozumieć należy obowiązek jej sporządzenia przez podmiot profesjonalny. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę kasacyjną, która nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego osobiście. Z akt sprawy nie wynika zaś, że skarżący jest uprawniony do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej. Podkreślić należy, że skarżący w toku postępowania został poinformowany o tym, iż skargę kasacyjną sporządzić winien adwokat lub radca prawny. Doręczając odpis wydanego w sprawie wyroku z uzasadnieniem Sąd pouczył skarżącego, że skarga kasacyjna, pod rygorem jej odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Sąd zwraca uwagę, że wniesienie skargi kasacyjnej z naruszeniem art. 175 p.p.s.a, określającym wymagania materialne, skutkować musi jej odrzuceniem bez wzywania do usunięcia tego rodzaju braków. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił wniesioną skargę kasacyjną, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.