III SA/Gd 352/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. postanawia odrzucić skargę. Rada Powiatu uchwałą nr [...] z dnia [...] postanowiła ustalić termin zakończenia czynności likwidacyjnych Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. na dzień 31 marca 2022 r. Pismem z dnia 23 marca 2007 r. "A" Sp. z o.o., działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) wezwała Radę Powiatu do zmiany § 7 ust. 2 w/w uchwały polegającej na skróceniu okresu trwania czynności likwidacyjnych do niezbędnego minimum. W uzasadnieniu wezwania skarżąca wskazała, że piętnastoletni okres trwania czynności likwidacyjnych narusza jej interes prawny jako wierzyciela SPZOZ w M. Pismem z dnia 11 kwietnia 2007 r. Przewodniczący Rady Powiatu poinformował, że "nie widzi podstaw i konieczności" do wykonania w/w wezwania. Następnie "A" Sp. z o.o., pismem datowanym na dzień 18 czerwca 2007 r. ponownie wezwała Radę Powiatu do zmiany § 7 ust. 2 w/w uchwały wskazując, że stanowisko zaprezentowane przez Przewodniczącego Rady Powiatu nie jest stanowiskiem organu. Nadto skarżąca podniosła, iż nadal oczekuje odpowiedzi organu na wezwanie z dnia 23 marca 2007 r. Uchwałą z dnia [...] nr [...] Rada Powiatu przyjęła stanowisko, iż nie widzi podstaw do wykonania wezwania zawartego w piśmie skarżącej z dnia 18 czerwca 2007 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Powiatu nr [...] z dnia [...] "A" Sp. z o.o. wniosła o uchylenie § 7 ust. 2 uchwały jako naruszającego jej interes prawny. W uzasadnieniu skargi "A" Sp. z o.o. wskazując na fakt posiadania w stosunku do SPZOZ w M. określonych wierzytelności i wywodząc z tego faktu swój interes prawny podniosła, iż właściwą odpowiedź organu otrzymała w dniu 7 lipca 2007 r. w następstwie ponownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zawartego w piśmie z dnia 18 czerwca 2007 r. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu reprezentowana przez adwokata wniosła o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, względnie o jej oddalenie. Uzasadniając swoje żądanie Rada Powiatu podniosła, iż w przedmiotowej sprawie skarga winna być wniesiona w nieprzekraczalnym terminie 60 dni liczonym od dnia 26 marca 2007 r., tj. od dnia wniesienia pierwotnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Odnosząc się do zarzutów skargi merytorycznie Rada Powiatu wskazała m.in., iż przepisy prawa nie określają sztywno terminu przeprowadzenia procedury likwidacyjnej zakładu opieki zdrowotnej. Zaskarżona uchwała została zaś podjęta w interesie całej społeczności lokalnej, na rzecz której powiat wykonuje określone ustawowo zadania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). W świetle art. 53 § 2 przedmiotowego aktu normatywnego oraz stosowanych per analogiam wskazań zawartych w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60) skarga na uchwałę rady powiatu podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszającą interes prawny lub uprawnienie winna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika ze stanu faktycznego sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na dzień 23 marca 2007 r. wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Starostwa Powiatowego w dniu 26 marca 2007 r. Wskazać należy, że od tej daty rozpoczął się w istocie bieg trzech terminów – terminu dla organu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (określonego w przepisach o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym) oraz terminów dla skarżącej na wniesienie skargi: 30 – dniowego, liczonego od udzielenia przez organ, który podjął uchwałę odpowiedzi oraz 60 – dniowego, liczonego, w przypadku braku stosownej odpowiedzi, od daty wniesienia wezwania. Zauważyć należy, iż z oczywistych powodów nie może być uznane w świetle art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym za odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismo podpisane przez Przewodniczącego Rady Powiatu z dnia 11 kwietnia 2007 r. (por. w tej materii m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2006 r., sygn. II OSK 566/05, baza Lex nr 196704). LEX nr 196704 Równocześnie nie można uznać za "pierwotne" i "właściwe" wezwania do usunięcia naruszenia prawa pisma skarżącej datowanego na dzień 18 czerwca 2007 r. Wobec tego uznać należy, iż skarga, która wpłynęła do organu dopiero w dniu 10 sierpnia 2007 r., a więc ponad 4 miesiące od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest skargą wniesioną po terminie. W przedmiotowej sprawie skarżąca winna była bowiem wnieść skargę, wobec braku stosownej odpowiedzi ze strony organu, w terminie 60 dni liczonym od dnia 27 marca 2007 r. tj. ostatecznie do dnia 25 maja 2007 r. Błędnym było zaś wniesienie "ponownego" wezwania do usunięcia naruszenia prawa i de facto dalsze oczekiwanie na udzielenie odpowiedzi przez organ. Zajęcie stanowiska przez Radę Powiatu zawarte w uchwale nr [...] z dnia [...] nie ma zaś dla przedmiotowej sprawy istotnego znaczenia. Dotyczy ono bowiem jedynie pisma skarżącej z dnia 18 czerwca 2007 r., które w świetle art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym nie może stanowić wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Za takie uznać bowiem należy pierwotne wezwanie, które jak wynika z adnotacji organu wpłynęło do niego 26 marca 2007r. Jak powyżej wskazano skarga wpłynęła do organu w dniu 10 sierpnia 2007 r. Skarżąca nie złożyła jednak wraz ze skargą wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W tym stanie sprawy należało skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przyjmując, iż skarga wniesiona została po upływie ustawowego terminu.