III SA/Gd 353/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. na uchwałę Rady Powiatu nr [...] z dnia [...] w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. postanawia odrzucić skargę. Skarżący - "A" S.A. wniósł w dniu 30 lipca 2007 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Powiatu nr [...] z dnia [...] w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. Rada Powiatu w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie wskazując, że pisemne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Rady w dniu 27 kwietnia 2007 r., a Rada na wezwanie nie odpowiedziała, wobec czego, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., skarżący miał sześćdziesiąt dni na wniesienie skargi licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarga powinna być wniesiona najpóźniej do dnia 27 czerwca 2007 r. , a została wniesiona w dniu 30 lipca 2007 r. , co powoduje że jest spóźniona i powinna zostać odrzucona przez sąd. Skarżąca spółka odnosząc się do treści odpowiedzi na skargę stwierdziła, że przywołany przez organ przepis nie ma w sprawie zastosowania, bowiem zgodnie z art. 90 a ustawy o samorządzie powiatu z dnia 5 czerwca 1998 r. w sprawach, o których nowa w rozdziale ósmym tej ustawy nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. W świetle art. 90 a ustawy o samorządzie powiatowym w ogóle nie miał obowiązku zachować trybu wezwania przewidzianego w p.p.s.a, wobec czego nie mogą go wiązać terminy do wniesienia skargi przewidziane w art. 53 § 2 p.p.s.a. Obowiązek wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarżący miał na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym i był to jedyny warunek skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący powołał się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego , iż przepis art. 90 a ustawy o samorządzie powiatowym wyłącza zastosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. do skarg na uchwały ( zarządzenia) organów samorządu terytorialnego i rozstrzygnięcia organów nadzoru nad samorządem terytorialnym ( LEX nr 209129) . Skarżący podkreślił, że w sytuacji, gdy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pozostaje bez odpowiedzi, to nie jest on związany jakimkolwiek terminem do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 ze zm.) oraz stosowanych per analogiam wskazań zawartych w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60), jak też w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r. ( sygn. akt II OSK 1009/06, niepublikowane) ,skarga na uchwałę rady powiatu podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszającą interes prawny lub uprawnienie winna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie niniejszej , co było niesporne między stronami, zostało doręczone organowi w dniu 27 kwietnia 2007 r. W dniu tym rozpoczął się dla skarżącej spółki bieg dwóch terminów do wniesienia skargi : trzydziestodniowy, liczony od dnia udzielenia odpowiedzi przez organ, który podjął uchwałę oraz sześćdziesięciodniowy, liczony, w przypadku braku odpowiedzi, od daty wniesienia wezwania. W sprawie było też niesporne, że organ odpowiedzi na wezwanie nie udzielił. W tej sytuacji skarżąca spółka powinna wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 60 dni liczonym od dnia wniesienia wezwania, tj. ostatecznie do dnia 26 czerwca 2007 r. , tymczasem skarga została wniesiona w dniu 30 lipca 2007 r. , czyli po terminie. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzekł jak w sentencji postanowienia.