III SA/Gd 357/04

Dnia 12 lipca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska /spr./, , , po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na postanowienie Zarządu Miasta z dnia 9 stycznia 2001 roku Nr [...] w przedmiocie zaopiniowania wniosku o udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżący P. W. wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę na naruszenie przez Zarząd Miasta "granic wolności gospodarczej". W skardze wniosła o przywrócenie prawa do normalnego funkcjonowania jako drobny podmiot w lokalu użytkowym położonym przy ulicy [...] róg [...] na działce [...] w G. [...] oraz o uznanie, iż lokal zbudowany w 1975r. ze środków własnych skarżącej stanowi niepodzielna własność skarżącej. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, ze postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 3 § 1 wskazanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 tego przepisu obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: l) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służyły zażalenie albo kończące postanowienie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt. 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Wskazane przez skarżącą kwestie, w których domaga się rozstrzygnięcia, nie należą do katalogu spraw wymienionych w cytowanym przepisie. Żaden przepis szczególny ( art. 3 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) nie przewiduje kontroli sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach. Skarżąca odpowiadając na wezwanie Sądu o wskazanie zaskarżonej decyzji lub postanowienia przesłała wyciąg z postanowienia Zarządu Miasta z dnia 5 października 1999 r. lecz jako skarżone wskazała postanowienie Zarządu Miasta z dnia 9 stycznia 2001 r. negatywnie opiniujące wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż piwa i napojów alkoholowych. Zgodnie z art. 52 § 1 wskazanej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W rozpatrywanej sprawie skarżącej przysługiwało zażalenie na wskazane postanowienie do organu wyższego stopnia, tzn. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Natomiast skarga na postanowienie organu I instancji nie przysługuje. W świetle powyżej przytoczonych przepisów skarga skarżącej jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd na mocy art.58 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.