III SA/Gd 357/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Rupińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2009r. sprawy ze skargi A.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie skierowania na kontrolny egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami. oddala skargę. Komendant Wojewódzki Policji w dniu 12 czerwca 2008 r. wystąpił z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji A. O. do kierowania pojazdem w ramach posiadanych uprawnień. Organ uzasadnił wniosek faktem, że wymieniony w okresie od 14 maja 2007 r. do 11 lipca 2008 r. otrzymał łącznie 25 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r. Prezydent Miasta, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie w tej sprawie, do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Organ wskazał, że zasadność i aktualności wniosku o sprawdzenie kwalifikacji, będzie podlegać ocenie Komendanta Wojewódzkiego Policji, gdyż strona zakwestionowała dwa mandat karne. Temu organowi przekazano pismo dotyczące mandatów. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 18 listopada 2008 r., na podstawie art. 97 § 2 k.p.a., podjął postępowanie w sprawie skierowania A. O. na kontrolny egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami. Organ stwierdził w uzasadnieniu, że Komendant Miejski Policji w piśmie z dnia 18 września 2008 r. opisał okoliczności nałożenia na wyżej wymienionego mandatów karnych i stwierdził, że mandaty są prawomocne. W związku z wystąpieniem pełnomocnika strony, Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego KWP ponownie wystąpił do Komendanta Policji. W odpowiedzi Komendant podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Należało przyjąć więc, że przesłanka zawieszenia postępowania ustała. Po rozpatrzeniu zażalenia strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 28 maja 2009 r. utrzymało w mocy postanowienie organu niższej instancji. W ocenie organu odwoławczego postępowanie Prezydenta Miasta było prawidłowe i znajdowało uzasadnienie. Organ zaznaczył przy tym, że bez znaczenia są zarzuty strony, kwestionujące mandaty i stanowisko Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego KWP. Przyczyną zawieszenia postępowania było wystąpienie do w/w Naczelnika o zajęcie stanowiska w sprawie i w sytuacji, gdy jej uzyskano organ pierwszej instancji był zobowiązany podjąć postępowanie. Ponadto Kolegium podkreśliło, że w tym postępowaniu nie ma kompetencji do orzekania w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, przedmiotem rozważań mogą być jedynie kwestie zawieszenia postępowania. Na marginesie sprawy Kolegium zaznaczyło, że organ pierwszej instancji niesłusznie zawiesił postępowanie, gdyż wystąpienie do Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego KWP o zajęcie stanowiska nie stanowiło zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Należało jedynie poinformować stronę o terminie załatwienia sprawy i podać przyczyny zwłoki (art. 36 k.p.a.), jednak gdy postępowanie zostało zawieszone, jego dalsze prowadzenie wymagało wydania postanowienia o podjęciu postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. O. wniósł o uchylenie postanowienia organu odwoławczego i zasądzenie kosztów postępowania. Stwierdził, że w sprawie istnieje zagadnienie wstępne, które uzasadniało i nadal uzasadnia zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Istotą sprawy przesądzającą jej merytoryczne rozstrzygnięcie jest wyjaśnienie dlaczego wobec skarżącego zastosowano 10 punktów karnych, gdy na wystawionym mandacie widnieje liczba 4. Zagadnienie to winny wyjaśnić organy Policji, które wymierzyły punkty karne. To z kolei determinować będzie późniejsze merytoryczne rozpoznanie sprawy. Organy Policji nie zajęły żadnego stanowiska w sprawie, a stwierdziły jedynie, że przeprowadzono czynności sprawdzające. Nie można zatem przyjąć, że odpadła przyczyna zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Organ pierwszej instancji, chcąc wyjaśnić zarzuty skarżącego dotyczące ukarania mandatami i naliczenia punktów karnych wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji, a ten z kolei do Komendanta Policji. W piśmie z dnia 18 września 2008 r. Komendant Policji wyjaśnił, że materiał dowodowy nie potwierdził, że policjant zweryfikował zapis w przedmiocie zmiany punktów karnych z 10 na 4, oraz że przedmiotowe mandaty są prawomocne. Twierdzenia te podtrzymał w piśmie z dnia 29 października 2008 r. W tych okolicznościach należało uznać, że Komendant Wojewódzki Policji nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutów skarżącego. Kierując się tym stanowiskiem Prezydent Miasta słusznie postanowił o podjęciu zawieszonego postępowania. Co istotne powodem zawieszenia było właśnie uzyskanie stanowiska organu Policji. Takie stanowisko w zakresie kwestionowanych mandatów uzyskano. Sąd nie podziela zastrzeżeń skarżącego odnośnie wadliwego i lakonicznego stanowiska Komendanta Miejskiego. Trzeba zauważyć również, że Komendant Wojewódzki Policji poczynił starania o wyjaśnienie zastrzeżeń skarżącego, ale nie wydawał żadnego sformalizowanego rozstrzygnięcia. Ocena stanowiska organów Policji należy do Prezydenta Miasta i winna znaleźć odzwierciedlenie w decyzji kończącej postępowanie w pierwszej instancji. W ocenie Sądu prawidłowy jest też pogląd organu odwoławczego, że w sprawie nie było podstaw do zawieszenia postępowania. Zastrzeżenia podnoszone przez skarżącego, można uznać jedynie, za jego ocenę okoliczności sprawy. W razie wątpliwości należało je wyjaśnić w trakcie postępowania merytorycznego, bez zawieszania postępowania. W sytuacji, gdy już postępowanie zostało zawieszone, organ prawidłowo podjął je na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. W odniesieniu do zarzutów skargi Sąd zwraca uwagę, że mimo oddalenia skargi w sprawie zawieszenia postępowania, skarżący zachowuje prawo do kwestionowania stanowiska organów Policji, a organ pierwszej instancji będzie zobligowany odnieść się do tych zastrzeżeń w decyzji. Mając na względnie powyższe Sąd w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.