III SA/Gd 362/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2019 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zastrzeżenia do projektów uproszczonych planów urządzania lasu oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia 8 kwietnia 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia 7 grudnia 2018 r. orzekającą o nieuznaniu zastrzeżenia do zapisów projektów uproszczonych planów urządzenia lasu. W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne: Pismem z dnia 28 września 2018 r. B. B. (dalej zwana "stroną", "skarżącą") złożyła zastrzeżenie do projektów uproszczonych planów urządzenia lasów prywatnych usytuowanych w obrębach ewidencyjnych: B., C., F., K., N., N., O., R., S., W., dotyczące uwzględnienia gruntów leśnych stanowiących jej własność. Decyzją z dnia 7 grudnia 2018 r. (nr [...]) Starosta - działając na podstawie art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2129 – dalej w skrócie: "u.o.l.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), po rozpatrzeniu zastrzeżenia strony do projektów uproszczonych planów urządzenia lasu – orzekł o nieuznaniu złożonego wyżej zastrzeżenia do przedmiotowych zapisów projektów uproszczonych planów urządzenia lasu. W uzasadnieniu organ wskazał, że strona posiada grunty leśne położone w obrębie ewidencyjnym K. na działce nr [...]. Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 4 i ust. 5 u.o.l. starosta jest zobowiązany zlecić wykonanie uproszczonych planów urządzenia lasu dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych i wspólnot gruntowych. Projekty uproszczonych planów urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. W terminie 30 dni od daty wyłożenia projektów uproszczonych planów urządzenia lasu zainteresowani właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie planów. Starosta wyjaśnił, że w niniejszej sprawie termin składania zastrzeżeń i wniosków do wyłożonych projektów planów upłynął w dniu 31 maja 2018 r., natomiast strona złożyła zastrzeżenia w dniu 1 października 2018 r. (data nadania przesyłki u operatora pocztowego), tj. po upływnie ustawowego terminu. Strona odwołała się od decyzji organu I instancji podnosząc, że wcześniej złożyła zarzuty do planu z dnia 9 maja 2018 r. do Urzędu Gminy S. Zarzuciła, że Starostwo zmieniło numerację działek i doprowadziło do rozkradania jej majątku odziedziczonego po rodzicach. Wskazała, że jej nieruchomość stanowi gospodarstwo rolne i nie ma żadnego związku z gospodarką leśną i urządzeniem lasu, a uproszczone plany mają w istocie na celu rabunek prywatnego mienia dla dewelopera. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 8 kwietnia 2019 r. (nr [...]) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy przytoczył treść art. 21 ust. 4 i ust. 5 u.o.l., a następnie stwierdził, że pismem z dnia 17 kwietnia 2018 r. Urząd Gminy S. zawiadomił stronę o wyłożeniu w siedzibie Urzędu Gminy S. projektów uproszczonych planów urządzenia lasu sporządzonych dla lasów prywatnych usytuowanych w obrębach ewidencyjnych: B., C., F., K., N., N., O., R., S., W. Poinformowano o tym, że projekty planów wyłożone będą do wglądu od dnia 30 kwietnia 2018 r. oraz o tym, że w terminie 30 dni od daty wyłożenia projektu planu zainteresowani właściciele lasów będą mogli składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie planów. Termin składania zastrzeżeń i wniosków upłynął zatem z dniem 31 maja 2018 r., a skarżąca zastrzeżenia nadała listem poleconym w dniu 1 października 2018 r., a więc po terminie. W tym stanie rzeczy – jak stwierdziło Kolegium – organ I instancji prawidłowo nie odniósł się merytorycznie do złożonych zastrzeżeń i zasadnie orzekł o ich nieuznaniu. B. B. zaskarżyła decyzję organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o jej uchylenie. W ocenie skarżącej decyzja ta narusza art. 21 ust. 5 u.o.l. co do gruntów na działkach nr [...] i [...]. Wskazała, że organ odwoławczy nieuczciwie podaje, że zastrzeżenia złożono w dniu 1 października 2018 r., podczas gdy z drugiej decyzji wynika, że zastrzeżenia zgłoszono w dniu 30 maja 2018 r., czyli przed upływem terminu. Wskazała również, że Starosta Powiatowy, Wójt Gminy, ksiądz i miejscowy leśniczy chcą zagarnąć mienie po jej zmarłym ojcu i wybudować luksusowe osiedle. Zaskarżona decyzja jest sprzeczna z prawem i stanowi część tzw. "afery B. T.". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Pismem procesowym z dnia 19 czerwca 2018 r. skarżąca odniosła się do odpowiedzi Kolegium na skargę. Wskazała, że prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego podstępnie zataił, iż jej działka stanowi gospodarstwo rolne a nie las. W ocenie skarżącej Starostwo i Wójt Gminy chcą za wszelką cenę wybudować na nieruchomości skarżącej prywatne luksusowe domy i tylko temu służy fortel z tzw. uproszczonym planem lasu, gdzie dokonano wyrębu drzewa na ogromną skalę. Doprowadzono także do fałszerstwa mapy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia w oparciu o wyżej wskazane kryterium Sąd uznał, że złożona skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 kwietnia 2019 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty z dnia 7 grudnia 2018 r. w sprawie nieuznania złożonych przez skarżącą w październiku 2018 r. zastrzeżeń do zapisów projektów uproszczonych planów urządzenia lasu. Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonych decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2129 – dalej w skrócie: "u.o.l."). Na wstępie należy wyjaśnić, że interpretując przepisy ustawy o lasach należy mieć przede wszystkim na uwadze, iż ustawa ta określa zasady zachowania, ochrony i powiększania zasobów leśnych oraz zasady gospodarki leśnej w powiązaniu z innymi elementami środowiska i z gospodarką narodową (art. 1 ust. 1 u.o.l.), zaś przepisy ustawy stosuje się do lasów, bez względu na formę ich własności (art. 2 u.o.l.). Stosownie do art. 7 ust. 1 u.o.l. trwale zrównoważoną gospodarkę leśną prowadzi się według planu urządzenia lasu lub uproszczonego planu urządzenia lasu, z uwzględnieniem wskazanych w tym przepisie celów. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 7 u.o.l. "uproszczony plan urządzenia lasu" to plan opracowywany dla lasu o obszarze co najmniej 10 ha, stanowiącego zwarty kompleks leśny, zawierający skrócony opis lasu i gruntów przeznaczonych do zalesienia oraz podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej. Stosownie do treści art. 19 ust. 2 u.o.l. uproszczone plany sporządza się dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz dla lasów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Stosownie do art. 21 ust. 4 u.o.l. projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy, zaś o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu wójt (burmistrz, prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów, z zaznaczeniem, że uproszczony plan urządzenia lasu będzie podstawą naliczenia podatku leśnego. Z kolei w myśl art. 21 ust. 5 u.o.l. w terminie 30 dni od daty wyłożenia projektu uproszczonego planu urządzenia lasu zainteresowani właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie planu, natomiast starosta wydaje decyzje w sprawie uznania lub nieuznania zgłoszonych zastrzeżeń lub wniosków. Jak wynika z niekwestionowanych przez stronę skarżącą ustaleń faktycznych dokonanych przez organy w niniejszej sprawie 30-dniowy termin na złożenie zastrzeżeń lub wniosków w sprawie wyłożonych projektów uproszczonych planów urządzenia lasów prywatnych usytuowanych w obrębach ewidencyjnych: B., C., F., K., N., N., O., R., S., W., o którym mowa w art. 21 ust. 5 u.o.l., upłynął w dniu 31 maja 2018 r. W konsekwencji przyjąć należy, że tylko i wyłącznie do tego dnia osoby zainteresowane będące właścicielami lasów objętych ww. planami, mogli wnosić swoje zastrzeżenia lub wnioski do projektów tych planów. Pismo skarżącej inicjujące postępowanie zakończone wydaniem kontrolowanych w niniejszej sprawie decyzji wpłynęło do Starostwa w dniu 3 października 2018 r. (data pisma – 28.09.2018 r.; data nadania pisma – 1.10.2018 r.), a zatem z przekroczeniem ustawowego terminu na złożenie zastrzeżeń w przedmiocie projektów uproszczonych planów urządzenia lasów prywatnych usytuowanych w ww. obrębach ewidencyjnych. W świetle przedstawionego stanu faktycznego wniesione przez skarżącą pismem z dnia 28 września 2018 r. "zastrzeżenia i wnioski co do uproszczonego planu urządzenia lasów prywatnych usytuowanych w obrębach ewidencyjnych: B., C., F., K., N., N., O., R., S., W.", nie mogły odnieść zamierzonego przez nią skutku jako złożone po upływie ustawowego terminu, o którym mowa w art. 21 ust. 5 u.o.l., tak więc kontrolowane decyzje należy uznać za zgodne z prawem. Mając powyższe na uwadze, Sąd - na podstawie art. 151 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji.