III SA/Gd 365/18

Dnia 12 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Irena Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym skargi M. W. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z dnia 2 marca 2018 r., nr art. 58 § 1 pkt 3 w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu Programu Rolnośrodowiskowego postanawia: odrzucić skargę M. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z dnia 2 marca 2018 r., w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu Programu Rolnośrodowiskowego. Zarządzeniem z dnia 23 maja 2018 roku skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem jej odrzucenia, poprzez jej podpisanie ewentualnie nadesłanie podpisanego egzemplarza oraz nadesłanie uzasadnienia skargi. W odpowiedzi na przesłane zarządzenie, skarżąca złożyła osobiście podpisaną skargę. Jednocześnie strona złożyła pismo, w którym zawnioskowała o przedłużenie terminu do sporządzenia uzasadnienia, z uwagi na skomplikowany charakter sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369) – dalej w skrócie p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie strona została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi wskazanych w zarządzeniu z dnia 23 maja 2018 roku i pouczona o skutkach nie zastosowania się do tego wezwania. W wyznaczonym terminie strona uzupełniła jedynie brak polegający na niezłożeniu podpisu pod skargą, zaniechała natomiast sporządzenia uzasadnienia skargi wnosząc o przedłużenie terminu do jego usunięcia. W tym miejscu należy stwierdzić, że zgodnie z treścią art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przez określenie "naruszenie prawa" bądź też "naruszenie interesu prawnego" należy rozumieć podanie przez skarżącego przyczyny uzasadniającej - według jego oceny - wniesienie skargi do Sądu. Przepis ten nie formułuje obowiązku przedstawiania w skardze wyczerpującej argumentacji prawnej lub wskazywania konkretnej normy prawnej, która miała zostać naruszona. Wystarczy by skarżący wyjaśnił - nawet w bardzo ogólny sposób - na czym w jego ocenie polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym rozstrzygnięciu. W przedmiotowej sprawie skarżąca nie sformułowała żadnych zarzutów pod adresem organu administracyjnego ani nie zawarła żadnej, choćby lakonicznej wypowiedzi, z której wynikałoby z jakiego powodu zaskarżyła zapadłą pod jej adresem decyzję i w czym upatruje naruszenia prawa. Tego rodzaju brak formalny skargi uniemożliwiał nadanie skardze biegu w związku z czym skarżąca została wezwana do jego usunięcia w terminie 7 dni, zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. Sąd zwraca uwagę, że termin określony w przywołanymi przepisie ma charakter ustawowy, a w związku z tym nie podlega on przedłużeniu ani skróceniu. Nie jest zatem dopuszczalne przychylenie się do wniosku strony o przedłużenie terminu do sporządzenia uzasadnienia skargi. Tym samym złożenie takiego wniosku w odpowiedzi na zarządzenie wzywające do usunięcia braku formalnego skargi musi skutkować uznaniem, że strona takiego braku nie uzupełniła w terminie. Uzasadnia to odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w sentencji postanowienia. Sąd zwraca jednocześnie uwagę, że uchybienie terminu bez winy strony może skutkować przywróceniem terminu na wniosek strony, o ile spełnione zostaną przesłanki wymagane przez przepis art. 86 oraz art. 87 p.p.s.a.