III SA/Gd 382/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. H. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 26 sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydania z operatu ewidencji gruntów i budynków wykazu zmian gruntowych oddala skargę. Postanowieniem z dnia 19 maja 2008 r. Prezydent Miasta, wskazując jako podstawę prawną art. 61 § 1, art. 123 k.p.a. w zw. z art. 6a, 7d oraz art. 12 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne , w zw. z § 46 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków i art. 26 ust. 1 oraz art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982r. o księgach wieczystych i hipotece, po rozpatrzeniu wniosku A. H. odmówił wydania z operatu ewidencji gruntów i budynków m. G. wyciągu z wykazu zmian gruntowych wskazujących przenumerowanie nieruchomości gruntowych oznaczonych numerami [...] z obrębu S. (numeracja z postanowienia Sądu Rejonowego w G. z dnia 9 sierpnia 1996r. sygn. akt II Ns 534/94) na numerację zawartą w operacie ewidencji gruntów m. G. nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż w operacie ewidencji gruntów i budynków m. G. w obrębie S. ujawnione były działki oznaczone nr [...] oraz [...], dla których Sąd Rejonowy w G. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...] z wpisem jako współwłaściciela m.in. A. H.. Dla tych nieruchomości w procesie modernizacji operatu ewidencji gruntów została wprowadzona do rejestru gruntów w 1985 r. zmiana numeracji odpowiednio na działki nr [...] oraz nr [...]. Następnie właściciele nieruchomości zgłosili w dniu 22 sierpnia 2002 r. do zasobu ewidencji gruntów zmianę dotyczącą połączenia działek nr [...] oraz [...] w działkę [...] oraz podział geodezyjny tej nieruchomości na działki [...]. Jako podstawę tej zmiany został przedłożony operat techniczny sporządzony przez uprawnionego geodetę L. Sz.. Nowe oznaczenie nieruchomości gruntowych zostało ujawnione w operacie ewidencji gruntów. Podział został zatwierdzony decyzją administracyjną Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 28 listopada 2000 r. Dokumenty ewidencyjne z klauzulą "...stanowi podstawę wpisu do księgi wieczystej...", łącznie z decyzją administracyjną zatwierdzającą ten sposób podziału , na podstawie których zostały zgłoszone zmiany do działu I księgi wieczystej nr [...], organ prowadzący ewidencję gruntów wykonał na wniosek właściciela nieruchomości we wrześniu 2002r. W kwietniu 2007 r. pełnomocnik wnioskodawcy złożył do organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków kopię postanowienia Sądu Rejonowego w G., sygn. akt II Ns 534/94 z dnia 9 sierpnia 1996 r. w sprawie zniesienia współwłasności działek nr [...] oraz [...] , z którego wynikało, że zostały one połączone w działkę nr [...], a następnie podzielone na działki nr [...] . Strona złożyła wniosek o wydanie dokumentu ewidencyjnego, który będzie określał zaistniałe w zasobie ewidencyjnym zmiany, dotyczące przenumerowania działek [...] na działki [...]. Postanowienie zostało wydane na podstawie projektu podziału dla działek [...] z 10 września 1995 r., przy czym dokument w dniu sporządzenia zawierał oznaczenie nieruchomości, które nie obowiązywało w zasobie ewidencji gruntów od 1985 r. Dla tak określonego podziału nie została sporządzona dokumentacja geodezyjna, a dane geodezyjne o działkach nr [...] i ich granicach nigdy nie były zgłoszone do zasobu geodezyjnego w formie operatu technicznego, a tym samym nie zostały zarejestrowane w operacie ewidencji gruntów i budynków m. G.. Właściciel nieruchomości dokonał i zgłosił do operatu ewidencji gruntów połączenie i podział działek o nr [...]. Zmiany te zostały dokonane w trybie postępowania administracyjnego, a nie orzeczenia sądowego. Według danych zawartych w rejestrze gruntów w latach 1995-1996 działki podlegające sądowej procedurze zniesienia współwłasności posiadały oznaczenie geodezyjne w obrębie S. nr [...]. Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków w § 51 ust. 1 stanowi, że starosta udostępnia dane ewidencyjne w formie komputerowych wydruków mapy ewidencyjnej, rejestrów i kartotek. Działki nr [...] nigdy nie figurowały w zasobie ewidencji gruntów. Działki o nr [...] powstały z działek o nr [...], a strona żąda dokumentu świadczącego o ich powstaniu z działek [...]. Takiego następstwa nie zarejestrowano w zasobie ewidencji gruntów i budynków, z tego też powodu nie jest możliwe wydanie dokumentu, zawierającego treść nie ujawnioną w prowadzonych rejestrach ewidencyjnych. W zażaleniu na powyższe postanowienie A. H. wskazał, iż treść postanowienia jest niezgodna z jego wnioskiem, bowiem chodziło mu o wykazanie, które z działek [...] do [...] odpowiadają działkom [...] do [...], bo wówczas będzie zachowana ciągłość ich numeracji do stosowanej obecnie, a stanowiącej podstawę wpisu do księgi wieczystej zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w G. - sygn. akt II Ns 534/94.Skarżący stwierdził, że organ I instancji powinien uzupełnić swą ewidencję o coś, co powinno się w niej znajdować od 1996 r., bowiem postanowienie w sprawie II Ns 534/94 Sądu Rejonowego w G. jest prawomocne od 31 sierpnia 1996 r. Skarżący zarzucił organowi, że mimo otrzymania we wrześniu 1996 r. odpisu postanowienia nie dokonał on zmian w ewidencji, a ponadto, że geodecie K. Ch. organ wydał z ewidencji nieaktualne dane dotyczące działek [...]. Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie art. 123, art. 217, art. 218 i 219 k.p.a., art. 24 ust. 3 w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy. W uzasadnieniu przedmiotowego rozstrzygnięcia wskazano, iż udostępnianie przez starostę danych z ewidencji gruntów i budynków następuje w formie określonej przez § 51 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w postaci komputerowych wydruków mapy ewidencyjnej, rejestrów, kartotek, zestawień, wykazów i skorowidzów, wypisów z rejestrów i kartotek, wyrysów z mapy ewidencyjnej , plików komputerowych , informacji przekazywanych ustnie i wizualnie. Starosta - w tym wypadku prezydent miasta na prawach powiatu, zgodnie z art. 44 pkt 2 przywołanego rozporządzenia utrzymuje operaty ewidencyjne w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Dane geodezyjne o działkach nr [...] i ich granicach nigdy nie były zgłoszone do zasobu geodezyjnego w formie operatu technicznego, a tym samym nie zostały zarejestrowane w operacie ewidencji gruntów i budynków m. G.. Dla podziału przedmiotowych działek nie została sporządzona dokumentacja geodezyjna wymagana przepisami art. 12 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz standardami geodezyjnymi. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku A. H., zarzucając naruszenie art. 7 k.p.a., wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i poprzedzającego go postanowienia Prezydenta Miasta. Skarżący podniósł, że postanowienie jest wadliwe, bowiem oba organy dysponowały dokumentacją, jakiej braki sygnalizowały w postępowaniu. Dokumenty przedłożone przez niego organowi są dokumentami przewidzianymi prawem do zmian w dokumentacji geodezyjno-kartograficznej, a także zapisach w księgach wieczystych. W ocenie skarżącego jego wniosek o wydanie dokumentacji geodezyjnej o ciągłości oznaczeń działek, od tych, jakie przedłożono sądowi w postępowaniu o zniesienie współwłasności, do obecnej numeracji tych samych działek, winno być traktowane jako doręczenie celem stosownego uzupełnienia dokumentacji geodezyjnej o te właśnie dokumenty. Żaden bowiem przepis nie precyzuje, w jakim terminie skarżący ma te dokumenty złożyć. Pominięcie którejkolwiek z faz, w tym ustalonej przez Sąd Rejonowy w G. jest naruszeniem prawa, a w szczególności art. 7 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że nie ma możliwości wydania danych, które nie istnieją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga jest bezzasadna. Przede wszystkim podkreślenia wymaga fakt, że przedmiotem sprawy było wydanie wyciągu z wykazu zmian gruntowych z operatu ewidencyjnego. Zgodnie z § 51 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. ( Dz. U., Nr 38, poz. 454 ), Starosta udostępnia dane ewidencyjne w formie: 1) komputerowych wydruków mapy ewidencyjnej, rejestrów, kartotek, zestawień, wykazów i skorowidzów, o których mowa w § 22-32, 2) wypisów z rejestrów i kartotek, 3) wyrysów z mapy ewidencyjnej, 4) plików komputerowych, 5) informacji przekazywanych ustnie i wizualnie. Z przedstawionego przez organy stanu faktycznego i z załączonych akt administracyjnych wynika, że w operacie ewidencji gruntów i budynków ujawnione były działki nr [...] oraz [...] , dla których Sąd Rejonowy w G. prowadzi księgę wieczystą nr 9849. W 1988 r. ( co wynika z wykazu zmian gruntowych, a nie jak wskazały organy w 1985 r.) podczas odnowienia operatu ewidencji gruntów dokonano zmiany numeracji działek - działka nr [...] uzyskała nr [...], zaś działka nr [...]. Następnie decyzją Prezydenta Miasta z dnia 28 listopada 2002 r. działki nr [...] zostały połączone w działkę nr [...] , zaś działka [...] została podzielona na działki nr [...]. Te ostatnie numery działek są numerami aktualnie figurującymi w ewidencji. Tymczasem skarżący, który przedłożył organom kopię postanowienia Sądu Rejonowego w G. z dnia 9 sierpnia 1996 r. sygn. akt II Ns 534/94 wskazuje, że postanowieniem tym Sąd dokonał zniesienia współwłasności działek nr [...] w ten sposób, że przyznał poszczególnym osobom działki powstałe z działek [...] - tj. działki o nr [...] i domaga się wydania dokumentów, które potwierdziłyby , że te ostatnie działki noszą obecnie numery [...]. Treść w/w postanowienia Sądu Rejonowego w G. nie została nigdy wprowadzona do ewidencji. Skarżący , który twierdzi, że organy znały treść postanowienia Sądu już w 1996 r. sam do akt niniejszej sprawy przedłożył pismo Sądu Rejonowego w G. z dnia 29 września 2008 r., z którego wynika, że w aktach sprawy o sygn. akt II Ns 534/94 brak jest informacji o doręczeniu odpisu prawomocnego postanowienia Urzędowi Miejskiemu ( k. 22 akt ). Początkowo wniosek skarżącego o wydanie dokumentów z operatu ewidencji gruntów i budynków (z dnia 23 kwietnia 2007 r.) obejmował jedynie dokumenty dotyczące tego, że działka o obecnym nr [...] odpowiada działce o poprzednim nr [...], potem zaś został rozszerzony o wydanie dokumentów świadczących o tym, że działki o wcześniejszych numerach [...] to obecnie działki o numerach [...]. Skarżący chciał uzyskać z operatu ewidencyjnego dokumenty, które by obrazowały ciągłość numeracji nieruchomości - od początkowych numerów działek [...] do numerów działek obecnie istniejących. Wniosek skarżącego nie może być uwzględniony z tej przyczyny, że nie istnieją dane ewidencyjne, których wydania się on domaga - czyli dokumenty świadczące o tym, że numeracja działek nr [...] została zmieniona na numerację [...]. Taka zmiana nigdy w ewidencji nie została dokonana. Podkreślenia wymaga fakt, że zmiana numeracji działek odbyła się dwutorowo - i nie jest spójna. Należy też stwierdzić, że skarżącemu wydano wszelkie możliwe wyciągi z wykazu zmian gruntowych - dotyczące zmiany numeracji działki nr [...] na nr [...] oraz nr [...] na [...] ( przy piśmie z dnia 31 października 2007 r., potwierdzenie odbioru w piśmie w dnia 8 listopada 2007r.), dotyczące zmiany numeracji działki nr [...] na nr [...] oraz nr [...], połączenia działek [...] w działkę [...] i podział tej ostatniej na działki [...] ( przy piśmie z dnia 11 grudnia 2007 r. , potwierdzenie odbioru w piśmie z dnia 14 kwietnia 2008 r.). Na marginesie dodać należy, że skarżący do pisma z dnia 8.10.2007r., złożonego w toku postępowania administracyjnego, dołączył kserokopię opisu i mapy z dnia 20.08.1990 r., będącej kartą 107 akt II Ns 534/94 Sądu Rejonowego w G.. Zwrócić uwagę należy na to, że w rubryce "numer działki" widnieją numery [...], a pod spodem tych numerów- numery [...]. Treść tej kserokopii potwierdza ustalenia organów, że przed 1990 r. zmieniono numerację działek nr [...] na [...] ( przy czym nie wiadomo, czy zmiany te zostały uwidocznione w księdze wieczystej). W tej sytuacji, skoro wniosek skarżącego dotyczył wydania danych ewidencyjnych z operatu ewidencyjnego , które nie istnieją , organy prawidłowo uznały, że jego wniosek nie mógł być uwzględniony. Wskazać ponadto należy, że czym innym jest udostępnienie danych ewidencyjnych - czego dotyczył wniosek , czym innym zaś dokonanie zmian w ewidencji gruntów i budynków. Skoro skarżący zwrócił się o wydanie dokumentów z operatu ewidencji gruntów i budynków, nie może skutecznie zarzucać organom w niniejszym postępowaniu, że odmówiły wydania dokumentów, które nie istnieją, i nie potraktowały jego wniosku jako wniosku o uzupełnienie ewidencji o te właśnie dokumenty, których wydania się domagał. Sprawa niniejsza nie dotyczyła dokonania (czy też braku dokonania) zmian w ewidencji gruntów. Z powyższych względów Sąd, na mocy art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) , oddalił skargę.