III SA/Gd 390/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędzia NSA Anna Orłowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M. S. i M. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [...] z dnia 9 czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o ustaleniu klasyfikacji gruntów oddala skargę. ZASKARŻONĄ DECYZJĘ WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO UTRZYMAŁ W MOCY DECYZJĘ STAROSTY Z DNIA 12 KWIETNIA 2010 R. NR [...] O ODMOWIE ZMIANY OSTATECZNEJ DECYZJI STAROSTY NR [...] Z DNIA 19 STYCZNIA 2006 R., O USTALENIU KLASYFIKACJI GRUNTÓW DLA DZIAŁKI NR [...], POŁOŻONEJ W OBRĘBIE S. GMINA S. JAKO PODSTAWĘ PRAWNĄ ZASKARŻONEJ DECYZJI WSKAZANO ART. 68, 138 § 1 PKT 1 I ART. 155 K.P.A. W UZASADNIENIU ZASKARŻONEJ DECYZJI WSKAZANO, IŻ PISMEM Z DNIA 3 CZERWCA 2009 R. M. S. ZWRÓCIŁ SIĘ DO STAROSTWA POWIATOWEGO W K. O WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA W SPRAWIE USTALENIA KLASYFIKACJI GRUNTÓW NA DZIAŁCE [...] POŁOŻONEJ W S. ZASKARŻONEJ DECYZJĄ OSTATECZNĄ Z DNIA 19 STYCZNIA 2006 R. NR [...] ORAZ O ZMIANĘ W/W DECYZJI W CZĘŚCI DOTYCZĄCEJ ZALICZENIA UŻYTKU OKREŚLONEGO JAKO PS VI O POWIERZCHNI 0.1800 HA DO OBSZARU OKREŚLONEGO JAKO LS. PISMEM Z DNIA 8 CZERWCA 2009 R. STAROSTA WEZWAŁ STRONY DO USUNIĘCIA BRAKÓW FORMALNYCH WNIOSKU POPRZEZ PRZEDŁOŻENIE OPERATU KLASYFIKACJI GRUNTÓW. PISMEM Z DNIA 21 CZERWCA 2009 R. M. S. PONOWNIE WNIÓSŁ O WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA DOŁĄCZAJĄC TYM RAZEM DO WNIOSKU WYKAZ ZMIAN DOTYCZĄCYCH DANYCH EWIDENCYJNYCH GRUNTU SPORZĄDZONY PRZEZ UPRAWNIONEGO GEODETY MGR INŻ. J. B. ORAZ MAPĘ AKTUALIZACJI KLASYFIKACJI I PROTOKÓŁ KLASYFIKACJI GRUNTÓW PODPISANY PRZEZ KLASYFIKATORA GLEBOZNAWCĘ B. R. PO TYM WNIOSKU ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI ZOBOWIĄZAŁ WNIOSKODAWCĘ DO WSKAZANIA TERMINIE 7 DNI OD OTRZYMANIA WEZWANIA PRZESŁANKI SKUTKUJĄCEJ WZNOWIENIEM POSTĘPOWANIA W TRYBIE ART. 145 § 1 K.P.A. W ODPOWIEDZI M. S. WNIÓSŁ O ROZPATRZENIE PRZEDMIOTOWEJ SPRAWY W TRYBIE ART. 155 K.P.A. I O ZMIANĘ DECYZJI Z DNIA 19 STYCZNIA 2006 R. NR [...] ZGODNIE Z JEGO WNIOSKIEM. W WYNIKU PRZEPROWADZONEGO POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO PODLEGAJĄCEGO W SZCZEGÓLNOŚCI NA POWOŁANIU INSPEKTORA NADZORU KLASYFIKACJI GLEB R. Ż. W CELU PRZEPROWADZENIA KONTROLI AKTUALIZACJI KLASYFIKACYJNEJ NA DZIAŁCE NR [...] DECYZJĄ Z DNIA 9 LISTOPADA 2009 R. NR [...] ODNOŚNIE ZMIANY DECYZJI Z DNIA 19 STYCZNIA 2006 R. NR [...]. W UZASADNIENIU DECYZJI ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI WSKAZAŁ, IŻ W ZWIĄZKU Z DOKONANIEM WYCINKI DRZEW I ROZPOCZĘCIEM ROBÓT BUDOWLANYCH, WYDANYMI DECYZJAMI [...], [...] I NR [...] PRZEPROWADZENIE KOREKTY KLASYFIKACJI GRUNTÓW NIE JEST MOŻLIWE. DECYZJĄ Z DNIA 9 LUTEGO 2010 R. [...] ORGAN NADZORU ORZEKŁ O UCHYLENIU DECYZJI ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI I PRZEKAZAŁ SPRAWĘ DO PONOWNEGO ROZPATRZENIA. KOLEJNĄ DECYZJĄ Z DNIA 12 KWIETNIA 2010 R. NR [...] STAROSTA PONOWNIE ORZEKŁ O ODMOWIE ZMIANY DECYZJI OSTATECZNEJ Z DNIA 19 STYCZNIA 2006 R. [...] O USTALENIU KLASYFIKACJI GRUNTÓW DLA DZIAŁKI NR [...] POŁOŻONEJ W OBRĘBIE S. GMINA S. W WYNIKU ODWOŁANIA ZŁOŻONEGO PRZEZ M. I M. S. WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO UTRZYMAŁ W MOCY DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. W UZASADNIENIU ZASKARŻONEJ DECYZJI WSKAZANO, IŻ W DNIU 20 GRUDNIA 2009 R. KLASYFIKATOR GLEBOZNAWCA GRUNTÓW SPORZĄDZIŁ PROTOKÓŁ KLASYFIKACJI GRUNTÓW PRZYJĘTY I PODPISANY PRZEZ STRONY BEZ ZASTRZEŻEŃ. DO PROTOKOŁU TEGO ZAŁĄCZYŁ MAPY KLASYFIKACJI AKTUALIZACYJNEJ, TAKIE DOKUMENTY ZOSTAŁY ZŁOŻONE PRZEZ SKARŻĄCYCH WRAZ Z PISMEM Z DNIA 2 STYCZNIA 2006 R., O ZATWIERDZENIE ZMIAN ZAPISÓW W EWIDENCJI GRUNTÓW. WŚRÓD ZGROMADZONYCH W SPRAWIE DOKUMENTÓW ZNAJDUJE SIĘ DECYZJA NR [...] DYREKTORA REGIONALNEJ DYREKCJI LASÓW PAŃSTWOWYCH ZEZWALAJĄCA NA TRWAŁE WYŁĄCZENIE Z PRODUKCJI NA CELE ZABUDOWY MIESZKANIOWEJ INTEGRALNIE ZWIĄZANEJ Z PROWADZONĄ DZIAŁALNOŚCIĄ GOSPODARCZĄ 0,0765 HA GRUNTU LEŚNEGO O TYPIE SIEDLISKOWYM (LAS MIESZANY ŚWIEŻY), STANOWIĄCEGO DZIAŁKĘ [...] OBRĘB EWIDENCYJNY S. GMINA S., ZAPISANĄ W KSIĘDZE WIECZYSTEJ KW NR [...] PROWADZONEJ PRZEZ V WYDZIAŁ KSIĄG WIECZYSTYCH W K. CAŁY OBSZAR OBJĘTY ZEZWOLENIEM POKRYWA SIĘ Z CZĘŚCIĄ ROLNĄ UŻYTKU OZNACZONEGO LS VI. NIEPRAWDZIWE JEST ZATEM, ZDANIEM ORGANU DRUGIEJ INSTANCJI, IŻ NA PRZEDMIOTOWYM OBSZARZE NIGDY NIE BYŁO LASU. ZARZUT, IŻ SKARŻĄCY PODPISUJĄC PROTOKÓŁ KLASYFIKACJI AKTUALIZACYJNEJ W DNIU 20 GRUDNIA 2005 R., PRZYJĘLI GO PRZEZ NIEUWAGĘ GDYŻ NIE DOSTRZEGLI WPROWADZONEJ PRZEZ GLEBOZNAWCĘ ZMIANY UŻYTKU GRUNTOWEGO Z PS VI NA LS VI W TEJ SYTUACJI NIE STANOWI PRZESŁANKI DO UCHYLENIA ZMIANY DECYZJI W TRYBIE ART. 155 K.P.A. ISTOTNY DLA SPRAWY JEST STAN FAKTYCZNY ISTNIEJĄCY W DNIU 19 STYCZNIA 2006 R., A TEN ZDANIEM ORGANU DRUGIEJ INSTANCJI NIE BUDZI WĄTPLIWOŚCI. DECYZJĘ TĘ ZASKARŻYLI M. I M. S. WNOSZĄC O JEJ UCHYLENIE SKARŻĄCY ZARZUCILI NARUSZENIE ART. 7, 77 K.P.A. POPRZEZ BRAK POJĘCIA PRZEZ ORGAN WSZELKICH KROKÓW NIEZBĘDNYCH DLA DOKŁADNEGO WYJAŚNIENIA STANU FAKTYCZNEGO ORAZ NARUSZENIU ART. 107 § 3 K.P.A. POPRZEZ BRAK WSKAZANIA W ZASKARŻONEJ DECYZJI FAKTÓW KTÓRE ORGAN UZNAŁ ZA UDOWODNIONE, DOWODÓW NA KTÓRYCH SIĘ OPARŁ I DLACZEGO I KTÓRYM DOWODOM ODMÓWIŁ WIARYGODNOŚCI. SKARŻĄCY W DALSZYM CIĄGU UTRZYMYWALI, IŻ ZAKLASYFIKOWANIE CZĘŚCI UŻYTKU O OBSZARZE 0,1258 HA WCZEŚNIEJ OZNACZONEGO JAKO PS VI DO UŻYTKU LS VI ZOSTAŁO ZALICZONE POD WPŁYWEM ICH BŁĘDU A TAKŻE BŁĘDU SPORZĄDZAJĄCEGO OPERAT KLASYFIKACYJNY KTÓRY BŁĘDNIE PRZYJĄŁ, IŻ POŁUDNIOWA GRANICA DZIAŁKI [...] PRZEBIEGA W LINII OKALAJĄCEGO NIERUCHOMOŚĆ PŁOTU. PRZEPROWADZONE W DNIU 16 WRZEŚNIA 2009 R., WZNOWIENIE ZNAKÓW GRANICZNYCH WYKAZAŁO BEZSPRZECZNIE, ŻE RZECZYWISTA GRANICA NIERUCHOMOŚCI ZNAJDUJE SIĘ POZA OGRODZENIEM. TAK WIĘC W ISTOCIE ROŚLINNOŚĆ W TYM DRZEWA, PORASTAJĄCA PRZEDMIOTOWY UŻYTEK ZAJMOWAŁA NIE 0,1258 HA A OBSZAR O POWIERZCHNI 0,0758 HA I NIE POWINNA BYĆ ZALICZONA DO UŻYTKU LEŚNEGO WOBEC NIESPEŁNIENIA MINIMALNEJ MOCY OBSZAROWEJ 0,1 HA. ZDANIEM SKARŻĄCYCH NIEPRAWDZIWY JEST ZARZUT, IŻ ZAPIS W PROTOKOLE KLASYFIKACJI GRUNTÓW SPORZĄDZONY NA ZLECENIE SKARŻĄCYCH PRZEZ TEGO SAMEGO GLEBOZNAWCĘ, ŻE NA GRUNCIE OBJĘTYM WNIOSKIEM NASTĄPIŁY ZMIANY STANU FAKTYCZNEGO BOWIEM GLEBOZNAWCA TEN STWIERDZA, IŻ PODCZAS SPORZĄDZANIA OPERATU NASTĄPIŁA POMYŁKA I KONTUR TEN WINIEN BYĆ OZNACZONY JAKO LZ VI. ODNOSZĄC SIĘ DO DECYZJI NR [...] WYDANEJ PRZEZ DYREKTORA REGIONALNEJ DYREKCJI LASÓW PAŃSTWOWYCH SKARŻĄCY ZARZUCILI, ŻE DECYZJA TA NIE JEST DOWODEM NA ISTNIENIE LASU LECZ RESPEKTUJE JEDNAK FAKT WPISU "LS" W EWIDENCJI GRUNTU. ZRESZTĄ DOWODZIĆ TEGO MOŻE OKREŚLENIE UŻYTE PRZEZ GLEBOZNAWCĘ JAKO "HALIZNA" CO OZNACZA POWIERZCHNIĘ LEŚNĄ KTÓRA NIE ZOSTAŁA ODNOWIONA OBSADZONA SZTUCZNIE LUB NATURALNIE W CIĄGU DWÓCH LAT OD WYCIĘCIA. SKARŻĄCY PRZYZNAJĄ, ŻE "HOLIZNĘ" MOŻNA RÓWNIEŻ UZNAĆ KILKULETNIĄ UPRAWĄ LEŚNĄ O ZBYT NISKIM ZADRZEWIENIU LUB JAKOŚCI. SKARŻĄCY PRZYZNAŁ, IŻ WYSTĄPIŁ Z WNIOSKIEM O WYŁĄCZENIE GRUNTU LEŚNEGO Z PRODUKCJI LEŚNEJ POWODOWANY IRYTACJĄ Z POWODU PRZEWLEKŁOŚCI PRZEDMIOTOWEGO POSTĘPOWANIA KTÓRE BLOKUJE ROZPOCZĘCIE ZAMIERZONYCH INWESTYCJI BUDOWLANYCH. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ ORGAN DRUGIEJ INSTANCJI WNIÓSŁ O JEJ ODDALENIE POWOŁUJĄC SIĘ NA MOTYWY ZAWARTE W ZASKARŻONEJ DECYZJI. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SKARGA JEST NIEZASADNA. NIE ULEGA ŻADNEJ WĄTPLIWOŚCI, IŻ SKARŻĄCY DOCHODZILI ZMIANY DECYZJI Z DNIA 19 STYCZNIA 2008 R. NR [...] DOTYCZĄCEJ AKTUALIZACJI UŻYTKÓW NA DZIAŁCE [...] POŁOŻONEJ W S. W TRYBIE ART. 155. DOWODZI TEGO PISMO Z DNIA 20 SIERPNIA 2009 R., W KTÓRYM ODPOWIADAJĄC NA WEZWANIE STAROSTY POWIATOWEGO JEDNOZNACZNIE STWIERDZONO, IŻ WNOSI SIĘ O ZMIANĘ DECYZJI W TRYBIE ART. 155 K.P.A. ROZPATRYWANIE SPRAWY W TRYBIE ART. 155 K.P.A. NIESIE ZA SOBĄ TE KONSEKWENCJE, IŻ DO ZMIANY DECYZJI OSTATECZNEJ NA MOCY KTÓREJ STRONA NABYŁA PRAWO NIEZBĘDNYM JEST ABY ZA UCHYLENIEM LUB ZMIANĄ TAKIEJ DECYZJI PRZEMAWIAŁ INTERES SPOŁECZNY LUB SŁUSZNY INTERES STRONY A JEDNOCZEŚNIE NIE SPRZECIWIAJĄ SIĘ TEMU PRZEPISY SZCZEGÓLNE. DLA OCENY WYSTĘPOWANIA PRZESŁANEK INTERESU SPOŁECZNEGO LUB SŁUSZNEGO INTERESU STRONY ZASADNE ZNACZENIE MA ZMIANA STANU FAKTYCZNEGO. Z AKT SPRAWY WYNIKA, IŻ NA PRZEDMIOTOWYM TERENIE DOSZŁO DO ZMIANY STANU FAKTYCZNEGO DOKONYWANE BOWIEM BYŁO WYCINANIE DRZEW. JAK Z AKT SPRAWY WYNIKA (WYPIS Z REJESTRU GRUNTÓW) WŁAŚCICIELEM PRZEDMIOTOWEJ NIERUCHOMOŚCI NA DZIEŃ 23 LUTEGO 2005 R., BYŁA GMINA S. NATOMIAST SKARŻĄCY BYLI UŻYTKOWNIKAMI WIECZYSTYMI. TAKI SAM STAN PRAWNY WYNIKA Z WYKAZU ZMIAN GRUNTOWYCH NOSZĄCY DATĘ 20 GRUDNIA 2005 R. TE SAME DATY 20 GRUDNIA 2005 R., NOSI PROTOKÓŁ PRZEPROWADZONEJ KONTROLI KLASYFIKACJI GRUNTÓW PODPISANY PRZEZ M. S. I SPORZĄDZAJĄCEGO PROTOKÓŁ GLEBOZNAWCY. SZCZEGÓŁOWE UZASADNIENIE PROTOKOŁU W KTÓRYM ZAPISANO, ŻE NA CZĘŚCI GRUNTU WYKAZANEGO W EWIDENCJI GRUNTÓW JAKO PS VI ISTNIEJE LAS WIELOLETNI POŁOŻONY NA OSTREJ SKARPIE WYKLUCZA JAKĄKOLWIEK POMYŁKĘ. Z PROTOKOŁU PRZEPROWADZONEJ KLASYFIKACJI GRUNTÓW WYNIKA, ŻE DOKONANO ZMIAN KLASYFIKACJI GRUNTÓW W 6 POZYCJACH. Z WNIOSKIEM O ZATWIERDZENIE TEGO PROTOKOŁU, ZMIAN W EWIDENCJI GRUNTÓW WYSTĄPIŁ M. S. PISMEM Z DNIA 2 STYCZNIA 2006 R. Z PISMA NADLEŚNICTWA [...] Z DNIA 23 CZERWCA 2009 R., WYNIKA, IŻ DZIAŁKA NR [...] NIE MA OBECNIE W WIĘKSZOŚCI CHARAKTERU GRUNTU LEŚNEGO (JEST POZBAWIONA DRZEWOSTANU) I NIE JEST OBJĘTA UPROSZCZONYM PLANEM URZĄDZANIA LASU. DECYZJE ZEZWALAJĄCE NA WYCINKĘ DRZEW NA DZIAŁCE [...] NIE OKREŚLAŁA MIEJSCA Z KTÓREGO KONKRETNIE MA NASTĄPIĆ WYCINKA DOWODZI JEDNAK TEGO, ŻE NA DZIAŁCE [...] NASTĄPIŁA ZMIANA STANU ZADRZEWIENIA. DECYZJE TE ZOSTAŁY WYDANE W 2007 I 2009 R. AKTUALNIE SKARŻĄCY SĄ WŁAŚCICIELAMI PRZEDMIOTOWEJ NIERUCHOMOŚCI. Z PROTOKOŁU SPORZĄDZENIA KLASYFIKACJI GRUNTU, SPORZĄDZONEGO PRZEZ INSPEKTORA NADZORU ODBIORU PROJEKTÓW W KLASYFIKACJI GRUNTÓW WYNIKA, IŻ PRZEPROWADZENIE KOREKTY KLASYFIKACJI GRUNTÓW WOBEC OPISANYCH W PROTOKOLE ZDARZEŃ JEST NIEMOŻLIWE. STOSOWNIE DO ART. 22 UST. 1 USTAWY Z DNIA 17 MAJA 1989 R. (DZ. U. NR 240 POZ. 2027 Z PÓŹN. ZM.) PRAWO GEODEZYJNE, KARTOGRAFICZNA EWIDENCJA GRUNTÓW, BUDYNKÓW ORAZ GLEBOZNAWCY KLASYFIKACJA GRUNTÓW PROWADZI STAROSTWO. OSOBY O KTÓRYCH MOWA W ART. 20 UST. 2 PKT 1, ART. 51 USTAWY SĄ ZOBOWIĄZANE ZGŁASZAĆ WŁAŚCIWEMU STAROSTWU WSZELKIE ZMIANY DANYCH OBJĘTYCH EWIDENCJĄ GRUNTÓW W TERMINIE 30 DNI LICZĄC OD DNIA POWSTANIA ZMIANY I TYLKO W OPARCIU O TEN PRZEPIS ŁĄCZNIE Z ART. 22 UST. 3 CYTOWANEJ USTAWY MOŻE NASTĄPIĆ NIEZBĘDNE WPROWADZENIE ZMIAN DO EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW. POWYŻSZE PRZEMAWIA ZA UZNANIEM, IŻ ZASKARŻONA DECYZJA NIE NARUSZA PRAWA. Z TYCH WZGLĘDÓW WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY NA MOCY ART. 151 P.P.S.A. ODDALIŁ SKARGĘ. DSZ