III SA/Gd 396/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Rupińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi M.C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 15 czerwca 2009 r. w przedmiocie stypendium za wyniki w nauce 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. zasądza od Odwoławczej Komisji Stypendialnej na rzecz skarżącej M.C.kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Decyzją z dnia 2 grudnia 2008 r. Wydziałowa Komisja Stypendialna [...] na podstawie art. 173 ust. 1 pkt 3, art. 175 ust. 1 i 3 i art. 181 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 8 Regulaminu przyznawania pomocy materialnej studentom [...] w roku akademickim 2008/2009 określonego w zarządzeniu Rektora [...] nr [...] z dnia 28 września 2007 r. przyznała M. C. stypendium za wyniki w nauce w kwocie 180 zł na okres 01.10.2008 – 30.06.2009. Podaniem, które wpłynęło do organu w dniu 21 maja 2009 r. M. C. zwróciła się do Prodziekana ds. studenckich [...] o wypłatę stypendium za wyniki nauce w wysokości 3 rat miesięcznych, tj. łącznie 540 zł. W uzasadnieniu podania w/w wskazała, że fakt ukończenia [...] (uzyskanie tytułu magistra w dniu 1 kwietnia 2009 r.) nie powoduje wygaśnięcia prawa do przedmiotowego stypendium, gdyż w dalszym ciągu kontynuowane są przez nią studia psychologiczne. W/w podanie nie zostało uwzględnione przez Prodziekana ds. studenckich [...], czego wyrazem była adnotacja o odmowie wraz z pieczątką i podpisem Prodziekana. W dniu 4 czerwca 2009 r. M. C. złożyła odwołanie od przedmiotowego rozstrzygnięcia odmownego kwestionując jego sposób i formę. Nadto podtrzymała w całej rozciągłości swą dotychczasową argumentację. W dniu 15 czerwca 2009 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna na podaniu z dnia 21 maja 2009r. zamieściła wraz z podpisami adnotację "OKS podtrzymuje decyzję WKS – odmowa" . Jednocześnie w tym samym dniu została wydana decyzja o podtrzymaniu decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej stanowiąca odrębne pismo. Z uzasadnienia w/w decyzji wynika, że zgodnie z Regulaminem przyznawania pomocy materialnej studentom [...] prawo do świadczeń pomocy materialnej przysługuje w terminie do końca miesiąca, w którym student ukończył studia, nie dłużej niż do końca miesiąca planowanego terminu ukończenia studiów (§ 4). W przypadku wnioskodawczyni ostatnia wypłata stypendium powinna być dokonana w miesiącu kwietniu 2009 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. C. wniosła o uchylenie w/w decyzji jako naruszającej prawo. W uzasadnieniu skargi poza dotychczasową argumentacją wskazano, że decyzje z maja 2009 oraz z 15 czerwca 2009 r. są nieważne, gdyż sprawa przyznania stypendium została definitywnie rozstrzygnięta decyzją z dnia 2 grudnia 2008 r. Skarżąca wnosiła zaś nie o przyznanie stypendium ale o jego wypłatę. Nadto nigdy nie otrzymała decyzji o odebraniu przyznanego stypendium. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie wskazując, że w błędzie jest skarżąca przyjmując, że doszło do wydania decyzji odmawiającej jej prawa do stypendium naukowego. Nie zaszły przyczyny przemawiające za zmianą decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 2 grudnia 2008 r. dlatego zasadnie Odwoławcza Komisja Stypendialna wydała w dniu 15 czerwca 2009 r. decyzję podtrzymującą decyzję Wydziałowej Komisji Stypendialnej z dnia 2 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 134 § 1 w/w aktu normatywnego sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę na decyzję administracyjną nie jest związany granicami skargi, a jedynie zakresem rozstrzygnięcia objętego decyzją. W tej sytuacji dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, czyli jej zgodności z prawem, władny jest uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które podnosiła w skardze strona. Taka sytuacja występuje w sprawie niniejszej. Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] z dnia 15 czerwca 2009 roku wydana po rozpatrzeniu odwołania M. C. od decyzji Wydziałowej Komisji Stypendialnej [...] z dnia 2 grudnia 2008 roku dotyczącego - jak podano - odmowy przyznania stypendium za wyniki w nauce. Na wstępie wskazać należy, iż na mocy decyzji z 2 grudnia 2008 roku przyznano skarżącej stypendium za wyniki w nauce w kwocie 180 złotych miesięcznie od 1 października 2008 do 30 czerwca 2009 roku. Z akt sprawy, ani oświadczeń skarżącej, nie wynika aby od tej decyzji składała ona kiedykolwiek odwołanie, a zatem przyjąć należy, że decyzja ta uzyskała walor ostateczności. Z analizy odwołania wynika, że skarżąca złożyła odwołanie od decyzji nieistniejącej co potwierdził organ odnosząc zaskarżone rozstrzygnięcie do ostatecznej decyzji z 2 grudnia 2008 roku a następnie w odpowiedzi na skargę potwierdzając fakt nie wydania żadnej decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej z dnia 21 maja 2009 roku o wypłatę zaległego stypendium. W tej sytuacji, gdy niewątpliwie nie doszło do wydania decyzji ustnej, nie zachodziły bowiem przesłanki z art. 14 k.p.a., organ powinien rozstrzygnąć w przedmiocie złożonego wniosku. Reasumując powyższe, stwierdzić trzeba, że organ traktując odwołanie skarżącej jako złożone od decyzji ostatecznej przyznającej skarżącej stypendium, której ona nigdy nie kwestionowała, rażąco naruszył prawo – art.156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Decyzja organu odwoławczego, która w trybie art. 138 § 1 k.p.a. rozstrzyga o decyzji organu pierwszej instancji nie będącej przedmiotem odwołania stanowi takie naruszenie (por. wyrok NSA 17.09.1990 sygn. III SA 647/90). Zauważyć należy, że w takim właśnie trybie zapadło rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ winien rozstrzygnąć w przedmiocie wniosku skarżącej złożonym dnia 21 maja 2009 roku dotyczącym wypłaty stypendium za wyniki w nauce przyznanego jej ostateczną decyzją z dnia 2 grudnia 2008 roku, uwzględniając wyżej zaprezentowane rozważania oraz zgodnie z regułami procedury administracyjnej, wyjaśnić czy skarżąca wobec nie rozstrzygnięcia jej wniosku w formie decyzji administracyjnej, nadal podtrzymuje złożone odwołanie. O kosztach Sąd orzekł na mocy art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na podstawie art. 152 w/w ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.