III SA/Gd 420/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi M. O. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia 17 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 17 marca 2015r. nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie, działając na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz. U. z 2011 r, Nr 127, poz. 721 ze zm.), art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) i § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, ze zm.), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez M. O. odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 6.02.2015 r. nr: [...]. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w orzeczeniu Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zawarte było pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia. Organ odwoławczy stwierdził , że ze zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że strona otrzymała orzeczenie dnia 16 lutego 2015r. Odwołanie zostało nadane dnia 4 marca 2015 r. , czyli po upływie terminu do wniesienia odwołania. M. O. wniósł skargę na powyższe postanowienie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wnosząc o jego uchylenie. Podniósł, że dotrzymał terminu do wniesienia odwołania, ponieważ orzeczenie o stopniu niepełnosprawności odebrał w dniu 18 lutego 2015r. , a nie w dniu 16 lutego 2015r., o czym świadczy wydruk ze strony internetowej służącej śledzeniu przesyłek. W związku z tym odwołanie zostało przesłane z zachowaniem terminu do jego wniesienia tj. w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie stwierdził, że postanowienie wydano w oparciu o dane wynikające ze zwrotnego poświadczenia odbioru orzeczenia, a dopiero po jego wydaniu zapoznano się z wydrukiem ze strony internetowej poczty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest zasadna. Obowiązkiem organu odwoławczego jest , po wniesieniu odwołania, ustalenie, czy odwołanie zostało wniesione w terminie. W niniejszej sprawie organ odwoławczy uznał, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Jednak, wbrew stanowisku organu odwoławczego, ze zwrotnego poświadczenia odbioru orzeczenia organu pierwszej instancji nie wynikało, kiedy przesyłka ta została doręczona skarżącemu. Na dowodzie doręczenia przesyłki, znajdującym się w aktach administracyjnych widnieje co prawda wyraźna data 16 lutego 2015 r. - ale na datowniku placówki nadawczej w S., a nie placówki oddawczej. Data dzienna na datowniku placówki oddawczej w U. jest nieczytelna, budzi też wątpliwość treść zapisu daty dziennej uczynionej przez skarżącego- czy jest to 16, czy 18 dzień lutego 2015 r. Mimo to organ odwoławczy, bez weryfikacji tych danych przyjął, że skarżący odebrał przesyłkę w dniu 16 lutego 2015 r. Z wydruku ze strony internetowej , służącej śledzeniu przesyłek, która została przedłożona przy skardze przez skarżącego wynika jednoznacznie, że przedmiotowa przesyłka została mu doręczona w dniu 18 lutego 2015 r., a nie jak przyjął organ odwoławczy- w dniu 16 lutego 2015r. Okoliczności tej organ w odpowiedzi na skargę w istocie nie zakwestionował. Skoro tak, to skarżący, wnosząc odwołanie od orzeczenia organu pierwszej instancji w dniu 4 marca 2015 r., nie uchybił terminowi do wniesienia odwołania, które - zgodnie z § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, ze zm.) - wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. W tej sytuacji organ odwoławczy wadliwie , na podstawie § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a przywołanego wyżej rozporządzenia, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez skarżącego od orzeczenia organu pierwszej instancji. Z uwagi na to, że naruszenie przepisów postępowania miało istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ) p.p.s.a. uwzględnił skargę. Rzeczą organu odwoławczego będzie podjęcie stosownych działań z uwzględnieniem faktu, że skarżący wniósł odwołanie od orzeczenia organu pierwszej instancji w terminie.