III SA/Gd 421/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: WSA Alina Dominiak WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Protokolant Hanna Tarnawska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 czerwca 2004 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 22 września 2003 r., mocą której na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych odmówiono przyznania S. G. dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że S. G., który w dniu 30 czerwca 2003 r. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, ma prawo do lokalu gminnego o powierzchni użytkowej [...] na podstawie umowy najmu. Lokal zajmuje wraz z żoną i dwoma synami. Wydatki na mieszkanie wynosiły za ostatni miesiąc poprzedzający datę złożenia wniosku 317,40 zł. Lokal nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody. Organ następnie wskazał, że do wniosku została dołączona deklaracja o dochodach oraz oświadczenie S., B., J. i M. G. o braku dochodu w miesiącu od marca do maja 2003 r. oraz nie pobieraniu w tym okresie żadnych świadczeń ze środków MOPS. W związku z powyższym organ I instancji powziął wątpliwość, czy złożone przez wnioskodawcę i członków rodziny oświadczenia są zgodna z prawdą, stwierdzając konieczność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Organ odwoławczy podał, iż jak wynika z akt administracyjnych w dniu 14 lipca 2003 r. S. G. dwukrotnie odmówił wpuszczenia pracowników upoważnionych do przeprowadzenia wywiadu. W związku z tym pismem z dnia 14 lipca 2003 r. organ I instancji wezwał stronę do umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Niniejsze pismo doręczono S. G. w dniu 30 lipca 2003 r., jednakże nie udzielił on na nie odpowiedzi. Organ II instancji stwierdził, że stosownie do treści art. 7 ust. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych upoważniony przez organ pracownik socjalny przeprowadzający wywiad środowiskowy może żądać od wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Odmowa złożenia takiego oświadczenia stanowi podstawę do wydania decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Jednocześnie organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie zasadnym było powzięcie wątpliwości, czy rodzina istotnie nie posiada żadnych dochodów. W zaistniałej sytuacji odmowa wyrażenia zgody na przeprowadzenia wywiadu środowiskowego uzasadniała wydanie decyzji odmownej na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku S. G. zarzucił "barbarzyńskie pogwałcenie konstytucyjnego prawa żalącego się do zaskarżenia decyzji wydanej w pierwszej instancji w całości". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenia, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, upoważniony przez organ pracownik socjalny przeprowadzający wywiad środowiskowy może żądać od wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego złożenia oświadczenia o stanie majątkowym, zawierającego w szczególności dane dotyczące posiadanych: 1) ruchomości i nieruchomości, 2) zasobów pieniężnych. Odmowa złożenia oświadczenia stanowi podstawę do wydania decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że skarżący odmówił wpuszczenia do mieszkania upoważnionego pracownika socjalnego, który stawił się w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Ponadto skarżący nie zareagował na skierowane do niego pismo w sprawie umożliwienia pracownikowi socjalnemu przeprowadzenia niniejszego wywiadu. W tej sytuacji zachowanie skarżącego należy uznać za równoznaczne z odmową złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Z treści cytowanego przepisu wynika, że pracownik socjalny przeprowadzający wywiad środowiskowy może zażądać złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Zatem skoro pracownik nie może wskutek działań strony przeprowadzić przedmiotowego wywiadu, równocześnie nie może zażądać złożenia oświadczenia. Dlatego skoro strona ubiegająca się o przyznanie dodatku mieszkaniowego celowo uniemożliwia przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, to tym samym odmawia złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Jednocześnie należy wskazać, że jedną z przesłanek, od zaistnienia których zależy przyznanie dodatku mieszkaniowego stanowi wysokość dochodu na jednego członka gospodarstwa domowego (art. 3 ust. 1 ustawy). Stąd upoważnienie organu orzekającego o przyznaniu niniejszego świadczenia do weryfikacji oświadczeń składanych wraz z wnioskiem, służące wyeliminowaniu nadużyć ze strony osób ubiegających się o dodatek mieszkaniowy. Jednocześnie z treści art. 7 ustawy wynika obowiązek strony, domagającej się przyznania dodatku mieszkaniowego, umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i złożenia oświadczenia o stanie majątkowym. W konsekwencji odmowa poddania się niniejszym obowiązkom skutkuje odmową przyznania żądnego świadczenia. Mając powyższe na względzie Sąd na mocy art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.