III SA/Gd 435/05

Sygn. akt III SA/Gd 435/ 05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie WSA Felicja Kajut WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Protokolant Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. K. i W. K. – "A" Spółka Cywilna w G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej [...] z dnia 19 maja 2005r., nr [...] w przedmiocie przeniesienia praw i obowiązków wynikających z pozwolenia na korzystanie z procedury uszlachetniania czynnego oddala skargę. Decyzją z dnia 19 maja 2005r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej [...] na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 137, poz. 926 z późn. zm.) oraz art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 19 marca 2004r. Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz. 622) w związku z art. 85, art. 86 tiret pierwszy, art. 90 Rozporządzenia Rady EWG Nr 2913/92 z dnia 12 października 1992r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks celny po rozpatrzeniu odwołania "A" S.C. w G. od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] nr [...] z dnia 31 stycznia 2005r. odmawiającej przeniesienia praw i obowiązków wynikających z korzystania z procedury uszlachetniania czynnego w systemie zawieszeń. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcia Dyrektor Izby Celnej [...] stwierdził, że 21 czerwca 2001r. do Naczelnika Urzędu Celnego [...]wpłynął wniosek W.K. i G.K. występujących jako "A" S.C. z prośbą o przeniesienie na zasadach cesji wszelkich praw i obowiązków wynikających z udzielonego pozwolenia na korzystanie z procedury uszlachetniania czynnego w systemie zawieszeń nr [...] z dnia 10 marca 2003r. na firmę "B" Sp. z o.o. w części dotyczącej towaru wprowadzonego na polski obszar celny na podstawie zgłoszenia celnego z dnia 24 lipca 2003r. Jako podstawę wniosku przedłożono umowę cesji zawartą 1 maja 2004r. pomiędzy cesjonariuszem "B" Sp. z o.o., a cedentem "A" S.C. G. K., W. K. Do wniosku dołączone zostało również oświadczenie złożone prze współwłaścicieli "A" S.C. stanowiące o przekazaniu na zasadach cesji uprawnień i obowiązków wynikających z określonego wyżej pozwolenia na "Ba" Sp. z o.o. oraz analogiczne oświadczenie złożone przez "B" Sp. z o.o. o przejęciu na zasadach cesji praw i obowiązków wynikających z tego pozwolenia. Dokonując oceny tego wniosku stwierdzono, że podstawy korzystania z procedury uszlachetniania czynnego oraz wydawania pozwoleń określa art. 85, art. 86 tiret pierwszy, art. 90 i art. 114 -129 Wspólnotowego Kodeksu celnego oraz art. 536 do 550 Rozporządzenia Komisji Nr 2454/93 z dnia 12 lipca 1993r. wprowadzającego przepisy wykonawcze do Wspólnotowego Kodeksu celnego. W myśl tych przepisów prawo do korzystania z procedury uszlachetniania czynnego uzależnione jest od uzyskania pozwolenia właściwego organu celnego, wydawanego jedynie osobom, które udzielą wszelkich gwarancji niezbędnych do prawidłowego przebiegu procedury oraz jeżeli organy celne mogą zapewnić skuteczny dozór i kontrolę procedury bez konieczności ponoszenia przez administrację nakładów nieproporcjonalnych w stosunku do istniejącej potrzeby gospodarczej. Prawa i obowiązki osoby uprawnionej do korzystania z gospodarczej procedury celnej mogą zaś być przeniesione tylko na inne osoby spełniające warunki wymagane do korzystania z tej procedury. Natomiast "B" Sp. z o.o., na którą przeniesione miało być pozwolenie, jest firmą niewiarygodną, gdyż nie prowadzi działalności pod wskazanym w dokumentach adresem, prowadzone są przeciwko niej postępowania sądowe oraz zawiadomiono prokuraturę o popełnieniu przestępstwa gospodarczego. Ponadto ustalono, że "B" Sp. z o.o. jako posiadacz pozwolenia na korzystanie z procedury uszlachetniania czynnego w systemie zawieszeń nr [...] z dnia 5 grudnia 2003r. nie dokonała w całości powrotnego wywozu towarów objętych procedurą uszlachetniania czynnego, ani też nie nadała tym towarom innego przeznaczenia. Zdaniem organów celnych "B" Sp. z o.o. nie spełniała wymogów uprawniających do korzystania z praw i obowiązków wynikających z pozwolenia na stosowanie procedury uszlachetniania czynnego. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnieśli G. K. i K. K. wspólnicy "A" S.C. stwierdzając, że ich przedsiębiorstwo zostało pozbawione możliwości dalszego prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż ich towar najprawdopodobniej został ukradziony, a w sprawie towaru objętego przedmiotowym zezwoleniem toczą się liczne postępowania sądowe. Ponadto skarżący zwrócili uwagę na fakt, że "B" Sp. z o.o. posiadała pozwolenie na korzystanie z procedury uszlachetniania czynnego nr [...] z 5 grudnia 2003r., a zatem musiała ona spełniać warunki do korzystania z tej procedury. W odpowiedzi na powyższą skargę Dyrektor Izby Celnej [...] wniósł o jej oddalenie powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z postanowieniami art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta wykonywana jest pod kątem zgodności z prawem (§ 2). Sąd nie przejmuje sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz ma jedynie ocenić działalność organu orzekającego. W przedmiotowej sprawie skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Dla oceny prawidłowości postępowania organów administracji zasadniczego znaczenia nabierają postanowienia art. 90 Wspólnotowego Kodeksu celnego, który przewiduje, że prawa i obowiązki osoby uprawnionej do korzystania z gospodarczej procedury celnej mogą zgodnie z warunkami określonymi przez organy celne, zostać przeniesione kolejno na inne osoby spełniające warunki wymagane do korzystania z procedury celnej. Z postanowień tego przepisu wynika więc, że rozstrzygnięcie podejmowane w tym zakresie przez organy celne ma charakter fakultatywny i uzależnione jest od spełnienia przez podmiot przejmujący wymagań niezbędnych do korzystania z tej procedury. W tym konkretnym przypadku przedmiotem postępowania jest zmiana adresata pozwolenia na uszlachetnianie czynne z zastosowaniem systemów zawieszeń. W celu uzyskania takiego orzeczenia w myśl art. 86 Wspólnotowego Kodeksu celnego niezbędne jest udzielenie wszelkich gwarancji niezbędnych do prawidłowego przebiegu procedury oraz możliwość zapewnienia przez organy celne dozoru i kontroli procedury bez konieczności stosowania środków administracyjnych niewspółmiernych do istniejącej potrzeby gospodarczej. W przedmiotowej sprawie organy celne w sposób nie budzący wątpliwości ustaliły, że "B" Sp. z o.o. nie prowadzi działalności pod adresem figurującym w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz, że nie wywiązała się ona z obowiązków określonych w pozwoleniu na korzystanie z procedury uszlachetniania czynnego w systemie zawieszeń z 5 grudnia 2003r. Już te dwie okoliczności uzasadniają twierdzenie, że podmiot ten nie daje gwarancji niezbędnych do prawidłowego przebiegu procedury. Stanu tego nie zmienia również podnoszony przez skarżących fakt, że "B" Sp. z o.o. uzyskując wcześniej takie pozwolenie musiała spełniać stawiane przed nią wymagania. W każdym przypadku organy celne zobowiązane są do dokonywania indywidualnej oceny konkretnego podmiotu i fakt wcześniejszego uzyskania pozwolenia nie oznacza, że podmiot ten musi je uzyskać ponownie. Pomiędzy wydaniem poszczególnych decyzji mogą mieć miejsce zmiany w stanie faktycznym, które będą miały wpływ na możliwość uzyskania zezwolenia. Właśnie taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie, gdyż nie wywiązanie się z obowiązków określonych we wcześniejszym pozwoleniu rzutowało na brak możliwości uzyskania następnego. Dlatego też mając na uwadze powyższe okoliczności należy stwierdzić, że decyzje organów administracji podjęte zostały zgodnie z prawem, a zatem skarga na podstawie art. 151 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała oddaleniu.