III SA/Gd 441/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na działalność Burmistrza Gminy Ż. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 14 maja 2018 r. J. G. złożył osobiście w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku skargę na "stronnicze i bezprawne działanie z upoważnienia Burmistrza m.in. Pana G. R. Kierownika Referatu Komunalnego i Infrastruktury Drogowej Urzędu Gminy w Ż." polegające na "wykonaniu na działce nr [...] w L. przebudowy na tzw. nawrotce z nawierzchni żwirowej na nawierzchnię z płyt w części niezgodne z ogłoszeniem nr [...] z 22 kwietnia 2016 r." W skardze wniesiono o nakazanie Burmistrzowi Gminy Ż. usunięcie bezprawnie usypanego nasypu i utwardzenie pętli do zawracania płytami betonowymi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 maja 2018 r. mylnie złożona bezpośrednio do tutejszego Sądu skarga, została przekazana organowi - Burmistrzowi Gminy Ż. Skarga wpłynęła do Sadu za pośrednictwem organu w dniu 5 lipca 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wskazał, że działka [...] jest działką drogową, własnością Gminy Ż., a podjęte na jej części działania, polegające na ułożeniu płyt betonowych nie były bezprawne. Organ wyjaśnił jednocześnie, że wielokrotnie informował J. G. o niemożności wykonania przebudowy drogi w sposób jaki jest przez niego proponowany, ponieważ uniemożliwi to dojazd do drogi z innej posesji. Jednocześnie w sprawie skargi J. G. na działalność Burmistrza Gminy Ż. Rada Miejska w Ż. podjęła w dniu 23 maja 2018 r. uchwałę nr [...] uznającą tą skargę za bezzasadną. W piśmie z dnia 9 lipca 2018 r. skarżący odniósł się do udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę twierdząc, że działania organu w przedmiotowej sprawie są niezgodne z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r., poz. 1302) zwanej dalej "p.p.s.a.". W myśl art. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2016, poz. 23 ze zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 rl – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015, poz. 613 ze zm.), postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2016, poz. 1947) oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art.3 § 2a p.p.s.a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Spór pomiędzy skarżącym, a organami samorządowymi Ż. dotyczy postępowania Burmistrza Miasta Ż. i podległych mu służb w zakresie dotyczącym koniecznych do przeprowadzenia w ocenie skarżącego robót budowalnych na należącej do gminy działce drogowej, które ułatwiłyby skarżącememu wjazd na jego posesję. J. G. wniósł zatem skargę w sprawie niemieszczącej się w wymienionym powyżej katalogu spraw administracyjnych podlegających kontroli sądu administracyjnego. Ponieważ skarga została wniesiona do tutejszego Sądu z pominięciem organu, zaistniała konieczność przekazania jej Burmistrzowi Miasta Ż. w celu zachowania właściwego trybu wniesienia skargi i uzyskania stanowiska organu, co do treści skargi i zawartych w niej zarzutów. Jak wynika z udzielonej przez organ odpowiedzi, skarga J. G. z dnia 14 maja 2018 r. została przez organ zakwalifikowana jako skarga złożona w trybie określonym w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego "Skargi i wnioski". W konsekwencji przedmiotowa skarga została rozpatrzona zgodnie z właściwością przez Radę Miejską w Ż., która uznała ją za niezasadną wydając w tej sprawie w dniu 23 maja 2018 r. stosowaną uchwałę nr [...]. Na marginesie Sąd zauważa, że zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a., także nie mają zastosowania przepisy dotyczące sądowej kontroli administracji publicznej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Niedopuszczalność z powodu braku właściwości sądu administracyjnego ma zaś miejsce wówczas, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nie objętej zakresem właściwości sądu administracyjnego. Tym samym, skoro skarga J. G. nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.