III SA/Gd 445/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na Spółdzielnię Mieszkaniową w przedmiocie rozliczenia opłaty za ciepło postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 lipca 2005 r. M. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w której prosił o rozstrzygnięcie sporu z zarządem Spółdzielni Mieszkaniowej. Spór dotyczył rozliczenia opłat za ciepło, jakie spółdzielnia nalicza swoim członkom. Skarżący stwierdził, że zgodnie z prawem, spółdzielnia jest zobowiązana do pobierania opłat w wysokości zapewniającej pokrycie ponoszonych przez odbiorców kosztów zużycia ciepła. Stosowanie przez spółdzielnię współczynników korekcyjnych powoduje, że część lokali dopłaca do ciepła pobranego przez pozostałe lokale. Zdaniem skarżącego ustawa i statut spółdzielni nie pozwalają na takie postępowanie i tym samym uniemożliwiają stosowanie pkt 5 regulaminu indywidualnego rozliczenia kosztów energii cieplnej. Do skargi zostały dołączone pisma skarżącego dotyczące tej kwestii, skierowane do zarządu spółdzielni, Rzecznika Praw Obywatelskich i Ministerstwa Infrastruktury oraz odpowiedzi urzędów na te wystąpienia. W odpowiedzi na skargę spółdzielnia wskazała na brak właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie i wniosła o odrzucenie skargi. Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jak wynika z art. 3 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do kognicji sądów administracyjnych należy orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4; oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosują środki określone w tych przepisach. Ustalenie sposobu naliczania opłat za ciepło przez spółdzielnię mieszkaniową nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionej kategorii spraw. Przede wszystkim spółdzielnia nie jest organem administracji publicznej i nie wydaje decyzji, aktów czy nie dokonuje czynności z zakresu administracji publicznej. Jak słusznie wskazała spółdzielnia sprawy sporów członków spółdzielni ze spółdzielnią podlegają kognicji sądów powszechnych. Na taką drogę postępowania wskazywał również Rzecznik Praw Obywatelskich w piśmie z dnia 17 stycznia 2005 r. Wobec wskazanych okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 § 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.